湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見
湘政辦發(fā)〔2023〕57號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快我省傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展提出以下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，把“像造汽車一樣造房子”的理念貫穿工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，加快向高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建造方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。
到2025年，基本建立與新型建筑工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的政策、管理、建材、裝備、建造、評(píng)價(jià)、人才和市場(chǎng)等八大創(chuàng)新體系，綠色建造、智能建造、建筑工業(yè)化水平顯著提升，市場(chǎng)接受度明顯提升，逐步形成新型建筑工業(yè)化“湖南模式”。全省城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到40%以上，其中長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。到2030年，綠色建造、智能建造、建筑工業(yè)化發(fā)展取得顯著進(jìn)展，全省新型建筑工業(yè)化創(chuàng)新體系基本形成，應(yīng)用場(chǎng)景更加廣泛，市場(chǎng)化程度與行業(yè)整體效益大幅提升。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┲贫òl(fā)展規(guī)劃。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織編制本地區(qū)新型建筑工業(yè)化專項(xiàng)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，明確本地區(qū)發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、高品質(zhì)綠色建造、裝配化裝修等方面的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施范圍，引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈合理布局。規(guī)劃編制完成后，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，各市州人民政府；以下責(zé)任單位均包括各市州人民政府，不再列出；排第一位的為牽頭單位，下同）
（二）實(shí)施分類推進(jìn)。建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬(wàn)平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑方式或其他綠色建造方式。各市州人民政府規(guī)定要實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目，應(yīng)采用裝配式建筑。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。選擇模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的建筑類別，如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老育兒場(chǎng)所；保障性住房、居民自建房和民宿等文旅設(shè)施；標(biāo)準(zhǔn)化廠房及倉(cāng)庫(kù)、輸變電工程；城市地鐵管片、地下綜合管廊、市政橋梁和園林綠化輔助設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，并向其他建筑類別推廣。鼓勵(lì)商品房住宅以產(chǎn)品思維為導(dǎo)向，提高部品部件集成應(yīng)用程度，推進(jìn)裝配化裝修。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理。各級(jí)發(fā)展改革部門審批政府投資的民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)綠色建筑有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證，并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查規(guī)范；各級(jí)自然資源部門在土地出讓或劃撥時(shí)，同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)提出新型建筑工業(yè)化的相關(guān)具體要求，并落實(shí)在土地出讓或劃撥監(jiān)管協(xié)議中，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則對(duì)約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
?。ㄋ模﹦?chuàng)新管理模式。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)將學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老育兒場(chǎng)所、保障性住房、居民自建房、民宿、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)不同建筑類別分類定制審批流程，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）報(bào)建和智能輔助審查試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全周期數(shù)字化管理。推行新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包（EPC）、裝配式建筑領(lǐng)域工程總承包（EMPC）、全過程咨詢組織管理模式。建立健全裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段預(yù)評(píng)價(jià)及竣工驗(yàn)收階段評(píng)價(jià)制度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳）
?。ㄎ澹┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。編制新型建筑工業(yè)化技術(shù)的設(shè)計(jì)、施工、裝修、驗(yàn)收、部品部件生產(chǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)導(dǎo)則。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)》，以學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老育兒場(chǎng)所、保障性住房、居民自建房、民宿、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化設(shè)計(jì)，推廣“少規(guī)格、多組合”設(shè)計(jì)方法，編制形成標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品系列圖集。推動(dòng)構(gòu)件和部品部件模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工、安裝的模數(shù)協(xié)調(diào)，研發(fā)推廣與模數(shù)化適宜的生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工裝備。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。┩苿?dòng)信息技術(shù)融合。探索推進(jìn)建筑工程“BIM一模到底”數(shù)字化應(yīng)用和國(guó)內(nèi)自主可控BIM軟件應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)裝配式建筑正向BIM全覆蓋。推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)，以BIM技術(shù)為核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同，打破產(chǎn)業(yè)鏈間技術(shù)通用化壁壘。推廣應(yīng)用BIM技術(shù)驅(qū)動(dòng)智能生產(chǎn)設(shè)備和建筑機(jī)器人進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)和機(jī)械化施工。推廣應(yīng)用湖南省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺(tái)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化數(shù)字共享，形成建筑信息化協(xié)同發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)綠色建造發(fā)展。開展綠色策劃，通過綠色設(shè)計(jì)、綠色建材選用、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色交付的一體化綠色統(tǒng)籌，推進(jìn)精益化建造，實(shí)現(xiàn)全過程綠色效益最大化。以創(chuàng)建高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目為抓手，推廣綠色建材、集成化建筑部品、裝配化裝修、可再生能源、超低能耗、低碳建造、建筑垃圾減量化和資源化利用等技術(shù)措施，開展星級(jí)綠色建筑預(yù)評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作，建立綠色建材、部品部件、軟件及裝備等產(chǎn)品目錄庫(kù)。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定期公布星級(jí)綠色建筑、A級(jí)及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造等工程項(xiàng)目及相關(guān)企業(yè)名單。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、支持政策
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)財(cái)稅支持。積極推進(jìn)綠色建造和新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品下鄉(xiāng)，對(duì)星級(jí)綠色建筑、A級(jí)及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目，以及采用裝配式建造的居民自建房，屬地政府可給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，省財(cái)政統(tǒng)籌省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)等專項(xiàng)資金加大支持力度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)新型建筑工業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，符合條件的研發(fā)費(fèi)用可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
?。ǘ┙o予容積率核算優(yōu)惠。對(duì)裝配式建筑商品房項(xiàng)目，其外墻面積可不計(jì)入容積率核算，不計(jì)容建筑面積最高不超過總建筑面積的3%。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（三）優(yōu)化招投標(biāo)條件。工程總承包、施工總承包及監(jiān)理企業(yè)有星級(jí)綠色建筑、A級(jí)及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目業(yè)績(jī)的，在招投標(biāo)時(shí)予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)作為平等市場(chǎng)主體，納入EPC（EMPC）項(xiàng)目投標(biāo)聯(lián)合體。符合條件的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目在芙蓉獎(jiǎng)、省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)選中予以加分，推薦申報(bào)魯班獎(jiǎng)和國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心）
（四）引導(dǎo)市場(chǎng)需求。對(duì)裝配式建筑、星級(jí)綠色建筑、高品質(zhì)綠色建造、智能建造試點(diǎn)示范的商品房項(xiàng)目，長(zhǎng)沙市在實(shí)施商品房調(diào)控政策的區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際開展積極精準(zhǔn)可控的市場(chǎng)調(diào)控政策試點(diǎn)。采用裝配式一體化裝修的商品房，裝修費(fèi)用在商品房買賣合同中予以明確，計(jì)入購(gòu)房貸款基數(shù)，不計(jì)入繳納公共部位維修資金基數(shù)。商品房項(xiàng)目可將新型建筑工業(yè)化增加的成本列入成本核算，在價(jià)格備案中予以體現(xiàn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、人民銀行湖南省分行）
?。ㄎ澹┕膭?lì)創(chuàng)新發(fā)展。將新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)納入我省重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，積極推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。支持新型建筑工業(yè)化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化，將新型建筑工業(yè)化技術(shù)研發(fā)列入省級(jí)科技計(jì)劃指南。將示范帶動(dòng)作用突出的項(xiàng)目納入中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)組織或者個(gè)人設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，支持在新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)高水平、專業(yè)化的獎(jiǎng)項(xiàng)。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
?。┩茝V綠色金融。將星級(jí)綠色建筑、A級(jí)及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造等工程項(xiàng)目及相關(guān)企業(yè)納入綠色信貸、綠色債券重點(diǎn)支持范圍，金融機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開辟綠色通道，給予階梯式、差異化利率優(yōu)惠，可優(yōu)先配置信貸資源。鼓勵(lì)市州在不新增隱性債務(wù)的前提下設(shè)立專項(xiàng)基金。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供綠色建筑質(zhì)量保證保險(xiǎn)服務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行湖南省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)信貸支持。對(duì)購(gòu)買裝配式建筑、星級(jí)綠色建筑、高品質(zhì)綠色建造的商品房，在不超過公積金貸款額度最高限額情況下，公積金貸款額度上浮一定比例。對(duì)于有資金需求、符合條件的農(nóng)村裝配式自建房業(yè)主給予信貸支持，具體比例及要求由各地結(jié)合實(shí)際與各商業(yè)銀行確定。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局、人民銀行湖南省分行）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立新型建筑工業(yè)化工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展各項(xiàng)工作。各市州人民政府是推進(jìn)本轄區(qū)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，明確任務(wù)目標(biāo)、工作要求和實(shí)施路徑，確保政策落地和目標(biāo)達(dá)成。（責(zé)任單位：省直和中央在湘各有關(guān)單位）
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工圖審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，構(gòu)建全過程信息化閉合監(jiān)管機(jī)制，不得擅自降低裝配式建筑、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。各市州裝配式建筑目標(biāo)任務(wù)完成情況和措施落實(shí)情況依規(guī)依程序納入高質(zhì)量發(fā)展考核范圍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）
?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。拓展建筑業(yè)高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，探索將新型建筑工業(yè)化相關(guān)專業(yè)納入土建工程專業(yè)職稱評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)新型建筑工業(yè)化工人職業(yè)技能培訓(xùn)，增加高技能人才供給，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持高校、職業(yè)院校等開設(shè)新型建筑工業(yè)化相關(guān)課程和專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提供專業(yè)人才保障。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）
（四）加強(qiáng)宣傳推廣。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等相關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的作用，依托示范項(xiàng)目，開展新型建筑工業(yè)化的政策宣貫、技術(shù)指導(dǎo)、成果交流、示范推廣。培育打造世界建造業(yè)大會(huì)開放合作平臺(tái)，辦好新型建筑工業(yè)化主題展會(huì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外溝通交流，營(yíng)造健康發(fā)展的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)）
湖南省人民政府辦公廳
2023年12月28日
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