加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展 助力實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域中國(guó)式現(xiàn)代化——《關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》解讀
為推進(jìn)我省新型建筑工業(yè)化發(fā)展，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），現(xiàn)將政策出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、《若干意見》出臺(tái)背景
習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部委印發(fā)的《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號(hào)）提出“以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)”。中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（湘辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）中要求“全力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，打造綠色建造‘湖南樣板’”。裝配式建筑作為全省“十三五”期間重點(diǎn)扶持的十大“新興產(chǎn)業(yè)”和全省20條新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈之一，現(xiàn)已基本形成裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、建材、機(jī)電裝修、咨詢服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等多種結(jié)構(gòu)體系。全省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范城市2個(gè)，國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地20家。裝配式建筑占新建建筑比例、產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力在全國(guó)排名靠前。
雖然裝配式建筑取得了較好成績(jī)，但在實(shí)際推進(jìn)中出現(xiàn)了“政府熱市場(chǎng)冷，上層熱基層冷”現(xiàn)象，市場(chǎng)接受程度不高，沒有實(shí)現(xiàn)品質(zhì)更優(yōu)、工效更高、成本更低的發(fā)展目標(biāo)。為突破目前發(fā)展瓶頸，省政府辦公廳出臺(tái)了《若干意見》。
二、主要內(nèi)容
《若干意見》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，把“像造汽車一樣造房子”的理念貫穿工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，加快向高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建造方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。
《若干意見》明確了2025年、2030年的主要目標(biāo)：到2025年，全省城鎮(zhèn)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到40%以上，其中長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。到2030年，綠色建造、智能建造、建筑工業(yè)化發(fā)展取得顯著進(jìn)展，全省新型建筑工業(yè)化創(chuàng)新體系基本形成，應(yīng)用場(chǎng)景更加廣泛，市場(chǎng)化程度與行業(yè)整體效益大幅提升。
《若干意見》圍繞目標(biāo)指出七大重點(diǎn)任務(wù)
一是制定發(fā)展規(guī)劃。
要求省、各市州編制本地區(qū)新型建筑工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃。
二是實(shí)施分類推進(jìn)。
選擇模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的建筑類別，如學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老育兒場(chǎng)所、保障性住房、居民自建房、民宿等文旅設(shè)施；標(biāo)準(zhǔn)化廠房及倉(cāng)庫(kù)、輸變電工程；城市地鐵管片、地下綜合管廊、市政橋梁和園林綠化輔助設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，并向其他建筑類別推廣。
三是強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理。
將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查規(guī)范；在土地出讓或劃撥時(shí)，將新型建筑工業(yè)化要求落實(shí)在土地出讓或劃撥監(jiān)管協(xié)議中。
四是創(chuàng)新管理模式。
大力推行新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包EPC（EMPC）、全過程咨詢組織管理模式。
五是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
編制新型建筑工業(yè)化技術(shù)的設(shè)計(jì)、施工、裝修、驗(yàn)收、部品部件生產(chǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)導(dǎo)則，推進(jìn)模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化設(shè)計(jì)，編制形成標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品系列圖集。
六是推動(dòng)信息技術(shù)融合。
推進(jìn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)，探索推進(jìn)建筑工程“BIM一模到底”數(shù)字化應(yīng)用和國(guó)內(nèi)自主可控BIM軟件應(yīng)用，推廣BIM技術(shù)驅(qū)動(dòng)智能生產(chǎn)設(shè)備和建筑機(jī)器人進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)和機(jī)械化施工。
七是推進(jìn)綠色建造發(fā)展。
開展綠色策劃，通過綠色設(shè)計(jì)、綠色建材選用、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色交付的一體化綠色統(tǒng)籌，推進(jìn)精益化建造，實(shí)現(xiàn)全過程綠色效益最大化。
《若干意見》制定了七大支持政策：
一是加強(qiáng)財(cái)稅支持。
對(duì)星級(jí)綠色建筑、A級(jí)及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目，以及采用裝配式建造的居民自建房，屬地政府可給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。
二是給予容積率核算優(yōu)惠。
對(duì)裝配式建筑商品房項(xiàng)目，其外墻面積可不計(jì)入容積率核算，不計(jì)容建筑面積最高不超過總建筑面積的3%。
三是優(yōu)化招投標(biāo)條件。
對(duì)星級(jí)綠色建筑、A級(jí)及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造項(xiàng)目業(yè)績(jī)的單位在招投標(biāo)和相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。
四是引導(dǎo)市場(chǎng)需求。
商品房采用裝配式一體化裝修的，裝修費(fèi)不計(jì)入繳納公共部位維修資金基數(shù)；商品房項(xiàng)目可將新型建筑工業(yè)化增加的成本列入成本核算。
五是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。
培育省級(jí)新型建筑工業(yè)化“專精特新”中小企業(yè)；將新型建筑工業(yè)化技術(shù)研發(fā)列入省級(jí)科技計(jì)劃指南。
六是推廣綠色金融。
新型建筑工業(yè)化相關(guān)項(xiàng)目及相關(guān)企業(yè)納入綠色信貸、綠色債券重點(diǎn)支持范圍。
七是加強(qiáng)信貸支持。
購(gòu)買新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的商品房，公積金貸款額度上浮一定比例；對(duì)符合條件的農(nóng)村裝配式自建房業(yè)主給予信貸支持。
《若干意見》提出了四大保障措施：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
明確各市州人民政府是推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的責(zé)任主體。
二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。
要求各級(jí)發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工圖審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，不得擅自降低裝配式建筑、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
優(yōu)化職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，增加高技能人才供給，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，開設(shè)新型建筑工業(yè)化相關(guān)課程和專業(yè)。
四是加強(qiáng)宣傳推廣。
開展政策宣貫、技術(shù)指導(dǎo)、成果交流、示范推廣等活動(dòng)，打造世界建造業(yè)大會(huì)，辦好新型建筑工業(yè)化主題展會(huì)。
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