湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設和管理的意見
湘政辦發(fā)〔2020〕31號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為實施好科教強省和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(指不足100人的村小學和教學點)教育質(zhì)量，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號)和《湖南省人民政府關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的實施意見》(湘政發(fā)〔2019〕15號)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設和管理提出如下意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及全國教育大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高度重視農(nóng)村義務教育，堅持底線思維，實施底部攻堅，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設和管理，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
二、工作目標
到2020年底，在優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局、科學設置鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的基礎上，規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校全部達到《湖南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校基本辦學標準》(見附件)。到2022年，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局更加合理，辦學條件進一步改善，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，城鄉(xiāng)師資配置更加均衡，教學管理更加完善，教育質(zhì)量進一步提升。
三、優(yōu)化學校布局
(一)科學設置學校。各地要根據(jù)本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動及變化趨勢，統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，科學設置鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。學校設置既要有利于為學生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律，方便學生就近入學。原則上小學1—3年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時;4—6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。加強學生心理健康服務，配備專兼職心理教師，構(gòu)建家校共育機制，形成家校育人合力。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1所軟硬件條件達標、教學質(zhì)量較好的標準化寄宿制學校。
(二)動態(tài)調(diào)整學校。各地要妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關系，結(jié)合本地實際優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，并根據(jù)情況變化動態(tài)調(diào)整。涉及鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并的，由縣級人民政府按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則因地制宜確定。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，并切實做好學生和家長思想工作。對不符合撤并要求、群眾不滿意的，一律不能撤并。撤并后的閑置校舍應主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等，防止教育資產(chǎn)流失。對已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復辦學的，要按程序恢復。
(三)穩(wěn)妥推進實施。優(yōu)化學校布局工作中，要以保障農(nóng)村學生就學權益、讓農(nóng)村學生享受良好義務教育為根本出發(fā)點，切實做好學生和家長思想工作，不增加群眾就學負擔，既要防止強制撤并學校，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”，堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。各地可通過加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度、解決上下學交通服務、給予適當生活補助和交通補助等方式，保障每一位適齡兒童少年都能享受良好義務教育。進一步完善農(nóng)村留守兒童教育關愛體系，建立翔實完備、動態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，切實加強對留守兒童受教育全過程的管理。
四、改善辦學條件
(一)保障經(jīng)費投入。嚴格按規(guī)定撥付鄉(xiāng)村小規(guī)模學校公用經(jīng)費。強化各級政府責任，各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校年度預算時，應統(tǒng)籌考慮其指導鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育教學工作等因素予以保障。進一步健全管理機制，監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校切實加強經(jīng)費使用管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校擠占挪用鄉(xiāng)村小規(guī)模學校生均公用經(jīng)費及其他專項資金。各地鄉(xiāng)村小規(guī)模學校生均公用經(jīng)費省級財政投入不因鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化調(diào)整而減少，結(jié)構(gòu)調(diào)整后的資金用于質(zhì)量提升和獎補。
(二)加強辦學條件建設。要將鄉(xiāng)村小規(guī)模學校納入義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排專項資金支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學校改善辦學條件。在優(yōu)化布局的基礎上，要按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，對校舍、運動場、教學設施及安防設施進行改造提質(zhì);保障音體美設施設備、教學儀器、圖書、安防設施等按標準配備到位，滿足教學和安全防范需要;支持食堂、飲用水設施、浴室、廁所等維修改造與建設，確保建設一所、達標一所、用好一所。完善通往鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的道路和安全設施，根據(jù)需要開通校車服務，確保學生上下學安全。落實學校安全責任和措施，確保師生安全。
(三)推進信息化建設。推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校全部接入互聯(lián)網(wǎng)，配備網(wǎng)絡教學的設施設備，使每所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校都具有開展網(wǎng)絡教學的條件。建設好數(shù)字教育資源公共服務平臺，整合優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上教育資源，免費為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校服務。開展農(nóng)村網(wǎng)絡聯(lián)校建設，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提供同步優(yōu)質(zhì)教學資源。
五、提高教育質(zhì)量
(一)完善管理制度。支持開展“校聯(lián)體”工作試點，探索建立聯(lián)合校運行機制。實行中心學校校長負責制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評。統(tǒng)一中心學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校課程設置、教學安排、教研活動、教師管理。推進中心學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校統(tǒng)籌排課、教師集體教研備課。
(二)深化教學改革。通過教師走教、送教、網(wǎng)絡教學等方式，保障所有學校開足開齊國家規(guī)定課程。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢, 采用更加靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校育人水平。鼓勵各地結(jié)合地方文化特色開發(fā)校本課程，充分利用鄉(xiāng)村資源開展勞動實踐教育。組織開發(fā)適合鄉(xiāng)村小規(guī)模學校使用的優(yōu)質(zhì)教育教學資源。培育、推廣一批鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育教學優(yōu)秀典型案例，探索適合鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的教育教學方法。
(三)建立幫扶機制。支持城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實施結(jié)對幫扶，鼓勵優(yōu)質(zhì)學校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校集團化辦學。每一所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校都要有一所相對優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)學校或完全小學結(jié)對幫扶。積極發(fā)揮社會組織在幫扶鄉(xiāng)村學校中的作用。
(四)加強教師教研。加強教研隊伍建設，實行教研員定點聯(lián)系鄉(xiāng)村小規(guī)模學校制度，積極開展聯(lián)片教研活動。組織中心學校教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學校開展送教研上門，送優(yōu)質(zhì)課上門等服務。鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流。鼓勵城區(qū)、中心學校教師與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師開展“一對一”傳幫帶，為提供傳幫帶服務的城區(qū)和中心學校教師計算工作量。
六、強化師資建設
(一)保障師資配備。從2020年起，新考錄教師優(yōu)先用于補充鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校教師缺額。支持采用定向委培的方式，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校配齊合格教師。
(二)落實教師待遇。在確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平的同時，嚴格落實鄉(xiāng)村教師人才津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策。將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師周轉(zhuǎn)房建設，確保教師在校工作有成套周轉(zhuǎn)房，并配齊基本生活設施設備。落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村小規(guī)模學校需要。適當提高鄉(xiāng)村中小學中級、高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校中級職稱增加5個百分點，高級職稱增加3個百分點。對在鄉(xiāng)村學校從教累計滿30年的男教師、滿25年的女教師，且申報當年年底距法定退休年齡不足2年，申報時是中級職稱、符合評審條件與標準的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師，直接評聘為基層高級教師。
(三)強化培養(yǎng)培訓。鼓勵優(yōu)先使用公費定向師范生培養(yǎng)計劃，確保每所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校至少有一位公費定向師范生。對各縣市區(qū)合格申報的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校公費定向師范生需求計劃，優(yōu)先予以滿足。“三區(qū)”支教計劃向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，特崗教師、銀齡講學計劃優(yōu)先安排到鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。通過跟崗學習、名師工作坊研修、送教下鄉(xiāng)等方式，對所有鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師開展專項培訓，3年輪訓一次。加大對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師的培訓力度，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校每位教師3年至少參加一次縣級以上業(yè)務培訓。支持采用頂崗實習等方式彌補培訓造成的暫時性教師空缺。
(四)促進教師交流。深化義務教育階段教師“縣管校聘”改革。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。新選拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校領導原則上應有鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的教學管理經(jīng)歷。音樂、體育、美術和外語等學科教師可實行走教，對鄉(xiāng)村走教教師給予適當?shù)牟町惢煌ㄑa助。將鄉(xiāng)村小規(guī)模學校任教經(jīng)歷作為義務教育教師晉升職稱的前提條件或加分項。有計劃地安排城區(qū)教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學校支教，有計劃地安排年輕教師輪流到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校任教。
七、建立保障機制
(一)加強組織領導。各地要把辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校列入重要工作議事日程，加強工作統(tǒng)籌，健全協(xié)調(diào)機制，及時解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設中的突出問題。要把辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校納入地方工作考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位，工作目標按期實現(xiàn)。
(二)設置專項獎補。根據(jù)各地優(yōu)化學校布局工作情況，對工作力度大、優(yōu)化效果好的縣市區(qū)進行一次性獎補。對在辦學工作中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，按照國家和省有關規(guī)定，予以表彰獎勵。
(三)強化督導檢查。將小規(guī)模學校建設和管理工作納入對市州、縣市區(qū)人民政府履行教育職責評價的內(nèi)容，督促指導各地扎實推進學校建設。省級教育督導部門適時開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設專項督導。將加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設納入真抓實干督查激勵措施。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估工作，將縣域鄉(xiāng)村小規(guī)模學校納入督導評估范圍，切實推動辦好農(nóng)村義務教育。
附件：湖南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校基本辦學標準
湖南省人民政府辦公廳
2020年8月4日
(此件主動公開)
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