商務部等8部門關于印發《加快數智供應鏈發展專項行動計劃》的通知
商流通函〔2025〕56號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團商務、發展改革、教育、工業和信息化、交通運輸、農業農村主管部門,國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局,國家稅務總局駐各地特派員辦事處,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團數據管理部門:
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深化供應鏈創新與應用,加快數智供應鏈發展,充分發揮數智供應鏈在完善現代商貿流通體系、有效降低全社會物流成本、增強產業鏈供應鏈競爭力和韌性方面的重要作用,商務部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、交通運輸部、農業農村部、稅務總局、國家數據局研究制定了《加快數智供應鏈發展專項行動計劃》。現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
聯系電話:
商務部:010-85093788
國家發展改革委:010-68502541
教育部:010-66097937
工業和信息化部:010-68208016
交通運輸部:010-65293088
農業農村部:010-59191507
稅務總局:010-63418301
國家數據局:010-89062340
商務部 國家發展改革委 教育部
工業和信息化部 交通運輸部 農業農村部
稅務總局 國家數據局
2025年3月24日
加快數智供應鏈發展專項行動計劃
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央財經委員會第四次會議精神,落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《有效降低全社會物流成本行動方案》有關部署,深化供應鏈創新與應用,充分發揮數智供應鏈在完善現代商貿流通體系、有效降低全社會物流成本、增強產業鏈供應鏈競爭力和韌性方面的重要作用,制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌發展和安全,促進實體經濟和數字經濟深度融合,發揮供應鏈領軍企業作用,運用人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術,“一鏈一策”推進供應鏈數字化、智能化、可視化改造,增強需求預測、智能決策、風險感知、自我修復等能力,提升供應鏈運行效率和韌性,為降低全社會物流成本、建設現代產業體系、優化消費供給水平提供支撐。到2030年,形成可復制推廣的數智供應鏈建設和發展模式,在重要產業和關鍵領域基本建立深度嵌入、智慧高效、自主可控的數智供應鏈體系,培育100家左右全國數智供應鏈領軍企業,我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平進一步提升。
二、重點領域
(一)提升農業供應鏈組織水平。發展智慧農業,深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程,促進農業各領域各環節數智化轉型,夯實農業數智供應鏈發展基礎。推動農村電商高質量發展,打通農產品供應鏈“最先一公里”。鼓勵流通企業與農業經營主體合作,支持發展農產品供應鏈服務商,加強消費大數據分析,促進農產品產加銷儲運各環節緊密銜接。建設數智化農產品市場,提升農產品冷鏈物流智能化水平,支持發展“前置倉+即時配送”模式,建強農業數智供應鏈網絡、節點和末梢。(農業農村部、商務部、國家發展改革委按職責分工負責)
(二)促進制造業供應鏈智能發展。深入實施智能制造工程,推動物聯網、人工智能技術在制造業領域深度賦能應用,協同打造一批智能工廠和智慧供應鏈,加速產業模式和企業形態變革。實施制造業數字化轉型行動方案,開展人工智能賦能新型工業化專項行動。支持制造業企業借助現代數智技術,建設集物資采購、需求預測、自動排產、庫存動態管理等功能于一體的數智化管理平臺,整合供應鏈運營全生命周期信息,實現生產制造標準化、柔性化和智能化。加強產品主數據生態建設,推進制造業供應鏈上下游關鍵產品一致性描述。(工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責)
(三)增強批發業供應鏈集成能力。支持大宗商品、農產品、消費品等領域批發企業建設數智化平臺,引導大型農產品批發市場積極發展電子統一結算,促進商流、物流、資金流、信息流充分整合,構建集成開放的供應鏈服務體系,為上下游客戶和產業集群提供原料采購、倉儲物流、產品營銷、供應鏈金融、再生資源循環利用等綜合服務。加強商品市場數智化改造,完善商品集散、分撥、儲運等功能,鼓勵重點商品市場“走出去”,發展跨境電商和海外倉儲物流設施,拓展供應鏈服務網絡。(商務部、國家發展改革委、交通運輸部等按職責分工負責)
(四)優化零售業供應鏈供給水平。鼓勵大型零售企業發揮優勢作用,加強供應鏈協同,推廣集采集配、統倉統配、供應商直配、自動補貨等模式,促進供需適配。支持零售企業采用數智技術整合全渠道信息,加快消費端信息向品牌商、制造商的反饋速度,引導開展“個性定制+柔性生產”,優化商品供給水平。探索利用人工智能、虛擬現實、增強現實等技術,建設智慧商店,打造消費新場景,改善消費體驗。(商務部負責)
(五)推動降低全社會物流成本。以數智化協同創新為支撐,推動物流與產業、貿易、消費融合發展,加快機器視覺、智能傳感、射頻識別等技術應用,推廣智能立體倉庫、自動導引車、無人配送車等設施設備,實現人、車、貨智能調度。支持貿港航一體化發展,推進多式聯運信息互聯共享。鼓勵規范性網絡貨運平臺發展,實現運力資源和物流需求精準匹配,降低空駛、空置、空載率。加快數字托盤、周轉箱(筐)在重點領域和環節推廣應用,鼓勵供應鏈全鏈條不倒托、不倒箱(筐)。(國家發展改革委、交通運輸部、商務部等按職責分工負責)
三、主要任務
(六)培育數智供應鏈領軍企業。鼓勵在產業鏈供應鏈中處于關鍵地位或具有核心競爭力的企業,加快數智技術與產業鏈供應鏈深度融合,整合數據資源,通過制定供應鏈戰略、建立合作機制等方式,帶動上下游企業協同轉型。建設數智供應鏈實驗室、數智共享平臺,加速數據流轉和信息交互,為鏈上中小企業提供技術賦能、市場開拓、融資授信等支持,打造緊密耦合、高效協同的供應鏈集群。(商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、國家數據局按職責分工負責)
(七)推動供應鏈管理服務業數智化轉型。推動供應鏈管理服務業向專業化和價值鏈高端延伸,基于數智技術,面向農業、制造業、批發零售業等領域發展需要,提供智能生產、智慧物流、跨境電商等一攬子解決方案,拓展組織變革、流程優化、管理決策等數智化服務,推動供應鏈管理服務業與現代產業深度融合發展。(商務部牽頭,工業和信息化部、農業農村部按職責分工負責)
(八)加快數智供應鏈對外開放合作。加強與共建“一帶一路”國家、《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)成員國合作,支持數智供應鏈與跨境電商、海外倉儲物流協同發展,推動聯設施、聯數字、聯標準。鼓勵商品市場、電商平臺、供應鏈服務企業等主體拓展數智供應鏈業務,為中小企業出海提供國際物流、跨境結算、信息咨詢等服務。(商務部、國家發展改革委、交通運輸部、國家數據局等按職責分工負責)
(九)建設數智供應鏈控制塔。支持利用物聯網、人工智能、數字孿生等技術,打造供應鏈智能管理和決策系統,對供應鏈活動實現實時洞察、運行分析和智能響應,為輔助決策、風險預警、前攝性調整等提供支撐,降低供應鏈中斷風險。圍繞供應鏈控制塔建設,統籌推動組織、人員、系統等適配性改造,更好發揮控制塔全局調度效能。(國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責)
(十)創新數智供應鏈底層技術。支持供應鏈相關主體協同創新,深度掌握人工智能、物聯網、機器人、云計算、區塊鏈、工業軟件等關鍵核心技術,加快補齊底層技術短板。完善數智基礎設施布局,探索推進數智技術商業化應用,開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動,構建契合市場需求、促進數據流動、發揮數據價值的數智供應鏈創新體系,以科技創新推動新質生產力發展。(國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、國家數據局等按職責分工負責)
(十一)完善技術服務標準體系。鼓勵供應鏈企業與高等院校、研究機構等加強產學研用合作,開展技術標準研制與應用。推動數據接口、數據交換、數據管理、產品主數據、電子單證、成熟度模型、服務流程等一批契合產業和行業發展需要的標準制修訂,組織開展數智供應鏈貫標試點。研究建立供應鏈管理服務標準體系。(工業和信息化部、商務部、國家發展改革委、教育部、國家數據局等按職責分工負責)
(十二)探索推進供應鏈數據交易。加強供應鏈數據開放共享、開發利用。鼓勵供應鏈領軍企業、行業協會等主體探索數據確權機制,制定數據資產認定、質量評價、流通交易等系列標準,合法合規開展數據交易,不斷強化企業數據資產屬性,提升企業數智化建設的積極性。(國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、國家數據局等按職責分工負責)
(十三)保障供應鏈數據流動安全。依法開展數智供應鏈關鍵信息基礎設施認定與安全保護,優先選擇安全可信的產品和服務,健全云計算服務安全評估制度。加強數智供應鏈數據安全評估,通過加密技術、零信任、關鍵數據備份等措施,保障供應鏈數據安全。推動數字信息可溯源、多來源信息可互驗、多維度信息可校核,避免信息泄露。(國家發展改革委、商務部、工業和信息化部等按職責分工負責)
(十四)建立供應鏈協調推進機制。加強政府部門、行業協會、科研院所、供應鏈領軍企業等合作,建立數智供應鏈協調推進機制,統籌推動重要產業鏈供應鏈數智化建設。加強部門信息共享,建立供應鏈信用數據庫,提供公共信用評價和風險預警服務,發揮行業自律機制作用,規范發展基于真實貿易的供應鏈金融。引導領軍企業建設數智供應鏈統一公共服務平臺,解決數據分散、重復投入問題。(商務部牽頭,有關部門按職責分工負責)
(十五)加強數智供應鏈人才培育。支持和引導普通高等院校、職業學校加大數智供應鏈相關學科專業人才培養和引進力度,推進相關特色學院建設,鼓勵企業與高等學校、科研院所協同育人,增強創新型、應用型、復合型數智供應鏈人才供給。鼓勵建立首席供應鏈官、首席數據官制度。加強對數智供應鏈相關從業人員工程能力的實踐培養,支持建好用好國家卓越工程師實踐基地(數字技術領域),訂單式培養“高精尖缺”工程技術人才。開展數智供應鏈水平專業認證。(教育部、商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局按職責分工負責)
四、組織實施
用好服務業發展資金,支持傳統批發零售、農產品流通、冷鏈物流等主體轉型升級,發展數智供應鏈,優化商品和服務供給,改善城鄉居民消費環境。落實好研發費用加計扣除等稅收優惠政策。支持以省為單位培育一批數智供應鏈領軍企業,立足主要產業鏈供應鏈集群圖譜,重點在推動供應鏈數智化轉型、為上下游中小企業數智賦能、服務現代產業發展、有效降低全社會物流成本、提高消費供給水平等方面探索工作路徑和典型經驗。支持有條件的城市依托優勢產業鏈供應鏈,營造良好政策環境,打造全國供應鏈中心城市,在推動供應鏈數智化轉型、技術攻關和商業化應用、優化配置國內國外資源、提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平等方面先行先試。加強典型經驗做法復制推廣,推進全國數智供應鏈建設進程。(商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、稅務總局等按職責分工負責)