關(guān)于推廣應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的通知
財會〔2025〕9號
黨中央有關(guān)部門,國務院各部委、各直屬機構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團體,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國資委、檔案局、市場監(jiān)管局(廳、委)、密碼管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、國資委、檔案局、市場監(jiān)管局、密碼管理局,國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局,財政部各地監(jiān)管局,國家稅務總局駐各地特派員辦事處,中國人民銀行上海總部及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行,民航各地區(qū)管理局,各鐵路局集團公司,有關(guān)單位:
為深入貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署,推動解決各類電子憑證接收難、報銷難、入賬難等問題,2022年以來,財政部會同稅務總局、中國人民銀行、國務院國資委、國家檔案局、國家標準委、國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室(國家密碼管理局)、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等部門(單位)聯(lián)合組織開展了電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點工作,通過試點充分驗證了電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的科學性、規(guī)范性、有效性,打通了電子憑證報銷入賬歸檔“最后一公里”。在充分總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,決定自本通知印發(fā)之日起,在全國范圍推廣應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、深刻認識推廣應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的意義
電子憑證會計數(shù)據(jù)標準為電子憑證會計信息化處理提供了統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)標準,支持包含XML(可擴展標記語言)、XBRL(可擴展商業(yè)報告語言)等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的電子憑證,無需轉(zhuǎn)換即可直接進行接收(含驗簽或驗真、解析)、報銷、入賬、歸檔等全流程各環(huán)節(jié)處理。推廣應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準,有利于順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,充分發(fā)揮會計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用,切實促進單位會計職能拓展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型;有利于降低各領(lǐng)域報銷紙張打印需求、交易成本及保管成本,有效減少碳排放量,提升新質(zhì)生產(chǎn)力的全要素組合水平,推動綠色低碳發(fā)展,有效節(jié)約社會整體資源;有利于增強會計信息的真實性和可靠性,實現(xiàn)對各類經(jīng)濟活動高效監(jiān)管,從源頭上防范財務造假,維護經(jīng)濟社會秩序;有利于解決各類電子憑證標準不統(tǒng)一等重點難點問題,真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”,滿足基層單位需求、提升群眾獲得感。
二、工作原則和目標
按照《中華人民共和國會計法》和《會計信息化工作規(guī)范》(財會〔2024〕11號)、《會計軟件基本功能和服務規(guī)范》(財會〔2024〕12號)(以下統(tǒng)稱兩項規(guī)范)有關(guān)要求,遵循“因地制宜、分類施策”的工作原則,推動電子憑證會計數(shù)據(jù)標準在全國范圍內(nèi)廣泛應用,有效提升全社會會計信息化建設(shè)水平。對于已參與電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點工作的開具端單位,應進一步提升相關(guān)電子憑證開具(分發(fā))能力,有效夯實推廣應用工作基礎(chǔ);對于已參與試點并完成電子憑證全流程處理的接收端單位,應鞏固試點成果,拓展全流程處理能力覆蓋的外部電子憑證種類,推進單位內(nèi)部憑證電子化和結(jié)構(gòu)化,實現(xiàn)電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的深度應用;對于已參與試點、但未完成所有會計主體實現(xiàn)電子憑證全流程處理的接收端單位,應繼續(xù)加大推廣應用力度,推進單位整體全面應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準;對于未參與試點的單位,在具備條件的基礎(chǔ)上,可充分借鑒試點先行經(jīng)驗,穩(wěn)步推進電子憑證會計數(shù)據(jù)標準在本單位的應用。
單位配備的會計軟件和會計軟件服務商提供的會計軟件,應當自兩項規(guī)范施行之日起3年內(nèi)完成升級,達到適配電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的相關(guān)要求,支撐單位全面應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準。
三、工作內(nèi)容和要求
(一)健全完善電子憑證會計數(shù)據(jù)標準體系。
目前電子憑證會計數(shù)據(jù)標準支持XML格式的數(shù)電發(fā)票(含增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票、航空運輸電子客票行程單、鐵路電子客票等)、內(nèi)嵌XBRL的OFD格式數(shù)電發(fā)票(含航空運輸電子客票行程單、鐵路電子客票)、內(nèi)嵌XML的PDF格式財政電子票據(jù)、內(nèi)嵌XBRL的PDF格式電子非稅收入一般繳款書、內(nèi)嵌XML的PDF或OFD格式國庫集中支付電子憑證、內(nèi)嵌XBRL的OFD格式銀行電子回單和銀行電子對賬單等電子憑證。財政部將聯(lián)合相關(guān)主管部門,按照“成熟一個、推進一個”的原則,有序推進使用頻次高、報銷入賬需求高的其他種類電子憑證應用電子憑證會計數(shù)據(jù)標準,持續(xù)健全完善電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應用指南;會同有關(guān)部門有序開展電子憑證入賬系列國家標準的研制和發(fā)布等工作,指導各單位規(guī)范開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的應用。電子憑證會計數(shù)據(jù)標準體系相關(guān)材料將通過財政部官網(wǎng)及時公布。
(二)暢通電子憑證開具交付渠道。
有關(guān)電子憑證開具端單位應當遵循方便、高效、經(jīng)濟、應開盡開的原則,按照相關(guān)主管部門有關(guān)業(yè)務規(guī)范和標準要求,通過系統(tǒng)直連、零散獲取等方式多渠道、常態(tài)化開具(交付)電子憑證。開具端單位開具(交付)電子憑證時,應當確保電子憑證的所有數(shù)據(jù)信息來源合法、真實可靠和未被篡改。財政部將繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)主管部門,逐步擴大有關(guān)電子憑證的開具范圍。
(三)分類推進電子憑證全流程無紙化處理。
電子憑證接收端單位要充分評估本單位會計信息化水平,結(jié)合本單位實際情況及會計信息化發(fā)展規(guī)劃,在具備條件的基礎(chǔ)上,參考試點期間探索出的路徑和經(jīng)驗,分類施策開展會計信息系統(tǒng)適配改造,穩(wěn)步推進電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的應用。
1.對于會計信息化水平較高,已具備報銷系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、電子會計檔案系統(tǒng)等信息系統(tǒng)基礎(chǔ),且系統(tǒng)集成度較高的大中型企業(yè),可通過與電子憑證開具分發(fā)平臺等直連獲取、零散獲取等方式取得電子憑證,并使用財政部發(fā)布的免費工具包或自主開發(fā)工具包,按照電子憑證會計數(shù)據(jù)標準對會計信息系統(tǒng)進行適配改造,完成符合標準的電子憑證的全流程標準化、無紙化、自動化處理。
2.對于會計信息化水平較高,已具備報銷系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、電子會計檔案系統(tǒng)等信息系統(tǒng)基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位,可通過與電子憑證開具分發(fā)平臺等直連獲取、零散獲取等方式取得電子憑證,并使用財政部發(fā)布的免費工具包或自主開發(fā)工具包,按照電子憑證會計數(shù)據(jù)標準對會計信息系統(tǒng)進行適配改造,完成符合標準的電子憑證的全流程標準化、無紙化處理;對于使用預算管理一體化系統(tǒng)開展會計核算的單位,可應用能夠提供符合電子憑證會計數(shù)據(jù)標準要求的相關(guān)服務平臺,并與預算管理一體化系統(tǒng)銜接,進行電子憑證集約化、批量化歸集,完成符合標準的電子憑證的全流程標準化、無紙化處理。
3.對于會計信息化整體水平不高或票據(jù)處理量較小的小微企業(yè),可將一個或多個電子憑證處理環(huán)節(jié)委托給符合電子憑證會計數(shù)據(jù)標準要求的相關(guān)服務平臺協(xié)助處理;采取委托代理記賬機構(gòu)組織會計工作的單位,可委托給提供符合電子憑證會計數(shù)據(jù)標準要求的相關(guān)服務的代理記賬機構(gòu),完成全流程標準化、無紙化處理。
4.對于民間非營利組織、工會組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等單位,可根據(jù)本單位會計信息化整體水平及會計工作需要,參照企業(yè)或行政事業(yè)單位的應用路徑,積極穩(wěn)妥開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的應用,逐步實現(xiàn)電子憑證全流程無紙化處理。
(四)發(fā)揮平臺推廣擴面支撐作用。
電子憑證開具分發(fā)平臺、代理記賬平臺、票務服務平臺、政務財務服務平臺等應當充分發(fā)揮平臺推廣擴面的推動作用,為標準的推廣應用提供支撐。
1.提供相關(guān)電子憑證開具(交付)、分發(fā)、互聯(lián)互通服務的電子憑證開具分發(fā)平臺,應當根據(jù)相關(guān)主管部門有關(guān)業(yè)務規(guī)范和電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的要求,向接收端單位開具(交付)和分發(fā)符合標準的電子憑證。
2.接受委托處理電子憑證的代理記賬平臺,應當支持符合標準要求的電子憑證無需轉(zhuǎn)換即可直接進行接收、驗簽、解析、入賬等處理,并對電子憑證處理各環(huán)節(jié)中所使用的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)全流程跟蹤驗證,確保其真實可靠和未被篡改。
3.具備報銷功能的票務服務平臺,在平臺負責的一個或多個電子憑證處理環(huán)節(jié)上提供的相關(guān)服務應當符合標準要求,并對使用的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)在負責處理的相關(guān)環(huán)節(jié)全流程跟蹤驗證,確保其真實可靠和未被篡改。
4.具備公眾政務服務、預算管理一體化、內(nèi)部控制一體化、電子會計檔案歸檔等功能的政務財務服務平臺,提供電子憑證相關(guān)處理服務應當符合標準要求,并對使用的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)全流程跟蹤驗證,確保其真實可靠和未被篡改。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。財政部統(tǒng)籌成立分級聯(lián)動的維護團隊,持續(xù)優(yōu)化完善免費個性化工具包驗簽、解析等功能,常態(tài)化保障電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應用工作;優(yōu)化完善電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應用驗證功能,開展會計信息化水平評價功能建設(shè),通過以評促建提升電子憑證全流程處理的規(guī)范化、標準化水平。地方各級財政部門應當加強組織協(xié)調(diào)和應用指導,因地制宜推進本地區(qū)電子憑證會計數(shù)據(jù)標準應用推廣工作。
(二)加強政策協(xié)調(diào)。財政部會同有關(guān)電子憑證主管部門(單位),持續(xù)深化跨部門工作機制,加強部門間協(xié)同合作,按職責分工協(xié)調(diào)解決電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應用中的相關(guān)政策問題;同時持續(xù)推動電子憑證開具端提升開具分發(fā)能力,有效降低電子憑證獲取門檻,夯實推廣應用工作的基礎(chǔ)。
(三)加強技術(shù)支撐。有關(guān)會計軟件服務商應當嚴格遵循兩項規(guī)范要求,提高會計軟件和相關(guān)服務質(zhì)量,及時升級迭代會計軟件功能和相關(guān)服務,支持接收端單位完成信息系統(tǒng)適配改造,支撐前述電子憑證無需轉(zhuǎn)換即可直接進行從接收到歸檔等全流程各環(huán)節(jié)處理,保障電子憑證會計數(shù)據(jù)標準的推廣應用。
(四)加強宣傳培訓。各地區(qū)、各部門要加強政策宣貫,指導本地區(qū)(部門)各單位正確認識電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應用的重要意義;各單位要加強電子憑證會計數(shù)據(jù)標準相關(guān)業(yè)務培訓,提升電子憑證全流程處理能力;相關(guān)會計軟件服務商要加強對用戶的培訓指導,協(xié)助用戶掌握電子憑證處理流程和相關(guān)信息系統(tǒng)操作;有關(guān)會計團體、行業(yè)協(xié)會和全國會計信息化標準化委員會委員及咨詢專家等,要加強會計信息化政策宣傳,總結(jié)推廣應用經(jīng)驗,推動形成電子憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應用的良好生態(tài),積極營造推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的良好氛圍。
財政部 稅務總局 中國人民銀行 國務院國資委 國家檔案局
國家標準委 國家電子文件管理部際聯(lián)席會議辦公室
中國民航局 中國國家鐵路集團有限公司
2025年5月9日