《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理的意見》的政策解讀
因當(dāng)前國(guó)家關(guān)于公路投資及建設(shè)管理政策發(fā)生較大變化,為適應(yīng)新形勢(shì)新情況,進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)高速公路建設(shè),推動(dòng)我省高速公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,我廳制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。為便于各單位了解掌握《意見》,認(rèn)真貫徹落實(shí)好文件規(guī)定和做好特許經(jīng)營(yíng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理工作,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景
一是2022年4月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)文件試行期2年,當(dāng)前已過文件有效期;二是2023年11月國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)),特許經(jīng)營(yíng)高速公路采用新機(jī)制投資建設(shè);三是交通運(yùn)輸部修訂了《公路工程施工分包管理辦法》,對(duì)施工分包實(shí)行負(fù)面清單制,鼓勵(lì)支持專業(yè)分包;四是我廳和省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高速公路建設(shè)實(shí)施模式的優(yōu)化調(diào)整方案》,對(duì)特許經(jīng)營(yíng)高速公路責(zé)任主體、責(zé)任分工進(jìn)行了明確,并提出了具體的工作要求。為貫徹落實(shí)國(guó)省有關(guān)文件精神,須對(duì)《通知》進(jìn)行修訂完善,以進(jìn)一步理順特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)管理工作機(jī)制,促進(jìn)高速公路高質(zhì)量發(fā)展。
二、制定依據(jù)
《意見》主要依據(jù)《公路法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付條例》(國(guó)務(wù)院令第724號(hào))《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦函〔2023〕115號(hào))以及交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》(部2015年11號(hào)令)《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(部2017年28號(hào)令)《公路工程施工分包管理辦法》和《湖南省經(jīng)營(yíng)性高速公路項(xiàng)目管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2021〕68號(hào))《關(guān)于高速公路建設(shè)實(shí)施模式的優(yōu)化調(diào)整方案》(湘交綜規(guī)規(guī)〔2024〕10號(hào))等相關(guān)文件,結(jié)合近年來(lái)我省特許經(jīng)營(yíng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)際擬定。
三、主要內(nèi)容
《意見》共十章。
第一章:總則。對(duì)《意見》適用范圍、特許經(jīng)營(yíng)高速公路實(shí)施主體、落實(shí)“四制”等進(jìn)行了明確。其中國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目原則由省級(jí)組織實(shí)施,或報(bào)省政府同意后委托市州組織實(shí)施。非國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目原則由市州組織實(shí)施。由于重大發(fā)展戰(zhàn)略需要、項(xiàng)目技術(shù)特別復(fù)雜、確需統(tǒng)籌打捆招商等特殊情形,經(jīng)省政府同意可調(diào)整實(shí)施層級(jí)。
第二章:招標(biāo)投標(biāo)要求。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)、投資人自建條件、初步協(xié)議及特許合同簽訂時(shí)限、項(xiàng)目公司組建等提出了明確要求。
第三章:勘察設(shè)計(jì)管理要求。明確特許經(jīng)營(yíng)者未確定前省廳或?qū)嵤C(jī)構(gòu)可通過公開招標(biāo)提前選定勘察設(shè)計(jì)單位、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審批流程、設(shè)計(jì)變更管理要求等。
第四章:建設(shè)管理要求。明確特許經(jīng)營(yíng)者資金籌措及資金安排計(jì)劃要求,明確駐地建設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理招標(biāo)、用地組卷報(bào)批時(shí)限,特許經(jīng)營(yíng)者參與我省信用評(píng)價(jià)等。
第五章:施工管理要求。投資人自行建設(shè)的,對(duì)施工模式、施工管理單元?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)、施工管理單元人員配備以及如何參與我省信用評(píng)價(jià)進(jìn)行了明確,并對(duì)公開招標(biāo)部分的招標(biāo)上限價(jià)、工程總承包價(jià)及分包價(jià)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定(公開招標(biāo)的招標(biāo)上限價(jià)不得低于預(yù)算的91%,總承包或分包價(jià)不得低于預(yù)算的82%)。
第六章:質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可要求。明確質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可申請(qǐng)程序及要求。其中國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目、跨市州項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督由省質(zhì)安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),施工許可由省廳負(fù)責(zé);非國(guó)高網(wǎng)且未跨市州的項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可由市州質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。明確項(xiàng)目在辦理施工許可后,由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽發(fā)項(xiàng)目總開工令,作為項(xiàng)目計(jì)算建設(shè)工期的依據(jù)。
第七章:監(jiān)理、檢測(cè)管理要求。明確項(xiàng)目法人應(yīng)通過公開招標(biāo)選取社會(huì)監(jiān)理單位,監(jiān)理單位與施工單位或材料供應(yīng)單位不得屬于同一母公司或特許經(jīng)營(yíng)者,且不得存在利害關(guān)系。鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理代招標(biāo)機(jī)制,即由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代替項(xiàng)目法人進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。監(jiān)理招標(biāo)最高投標(biāo)限價(jià)不得低于批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算中監(jiān)理費(fèi)用的88%。強(qiáng)化監(jiān)理、檢測(cè)工作報(bào)告制度管理。
第八章:造價(jià)管理要求。明確項(xiàng)目法人投資費(fèi)用控制主體責(zé)任,明確竣工決算報(bào)告及項(xiàng)目造價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告編制及報(bào)送要求。
第九章:竣(交)工驗(yàn)收要求。明確交、竣工驗(yàn)收完成時(shí)限、交竣工驗(yàn)收組織單位。要求高速公路竣工驗(yàn)收前,項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)回溯工作。
第十章:其他。明確文件有效期。