近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。《指南》聚焦深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的決策部署，明確了全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體框架、主要內(nèi)容和保障措施，指出了要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持繼承發(fā)展、迭代升級(jí)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，堅(jiān)持整體協(xié)同、安全可控的建設(shè)原則。重點(diǎn)從統(tǒng)籌管理一體化、數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務(wù)一體化、算力設(shè)施一體化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化、安全保障一體化等八個(gè)方面，組織構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)、高效共享，有效利用、高質(zhì)賦能，為營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，提高政府管理服務(wù)效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
一、政務(wù)數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化是政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的引擎和基石。
國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、公共性、專業(yè)性、廣覆蓋、高價(jià)值的特點(diǎn)。政務(wù)數(shù)據(jù)是我國(guó)加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)要素資源。政務(wù)數(shù)據(jù)目錄一體化建設(shè)是加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全量編目、歸集匯聚、共享交換、開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)流通和業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵引擎。當(dāng)前，政務(wù)數(shù)據(jù)資源仍存在底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范，數(shù)據(jù)來(lái)源不一等問(wèn)題，亟需全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄一體化建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源一體化管理。
一是構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)。全面厘清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，按照應(yīng)編盡編的原則，建立覆蓋國(guó)家、部門(mén)和地區(qū)層級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理，有效支撐跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序?qū)印⒏咝Я魍ā?dòng)態(tài)更新和共享應(yīng)用。各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)目錄代碼規(guī)則、數(shù)據(jù)資源編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)規(guī)范等檢查完善、切實(shí)規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)編制。
二是健全政務(wù)數(shù)據(jù)目錄管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單化管理，為政務(wù)數(shù)據(jù)的檢索共享、協(xié)同管理、決策支持、應(yīng)用服務(wù)提供合規(guī)的數(shù)據(jù)資源支撐。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級(jí)管理機(jī)制，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)確定重要政務(wù)數(shù)據(jù)具體目錄，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理和分級(jí)保護(hù)。《指南》明確了國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)籌管理，各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的審核、匯總和編制工作。
三是全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源一體化建設(shè)。以政務(wù)數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)歸集、應(yīng)歸盡歸、統(tǒng)籌管理，通過(guò)邏輯接入和物理匯聚兩種方式歸集全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源。完善一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)和系統(tǒng)管理，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的事前、事中、事后監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)可反饋、共享過(guò)程可追溯，對(duì)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行規(guī)范管理，并建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享通報(bào)制度。
二、政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化、安全保障一體化是政務(wù)大數(shù)據(jù)體系高質(zhì)量建設(shè)和數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵保障。
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定是強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期管理、流動(dòng)、應(yīng)用、歸檔，實(shí)現(xiàn)融合匯聚、價(jià)值挖掘、高效協(xié)同、安全有序的重要保障。目前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布關(guān)于數(shù)據(jù)治理規(guī)范、信息技術(shù)服務(wù)、信息安全技術(shù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)安全等方面數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但是由于各地區(qū)各部門(mén)產(chǎn)生政務(wù)數(shù)據(jù)所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范不盡相同，缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)化支撐；部分地方和部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施推廣、應(yīng)用績(jī)效評(píng)估重視不足等，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形同虛設(shè)，因此亟需完善全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
一是加快完善政務(wù)數(shù)據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)管理、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用服務(wù)等方面深入推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制。通過(guò)編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)分級(jí)分類、云資源管控、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)建模、安全管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；編制政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)指南、技術(shù)對(duì)接規(guī)范、基礎(chǔ)庫(kù)和主題庫(kù)建設(shè)指引、運(yùn)行維護(hù)指南、安全防護(hù)等平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；按照數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、回流等業(yè)務(wù)模式，編制數(shù)據(jù)服務(wù)管理、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)等制度規(guī)范和政務(wù)云建設(shè)管理與監(jiān)測(cè)指南規(guī)范，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。要高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確保數(shù)據(jù)價(jià)值有效釋放的根本，因?yàn)樵旒佟㈠e(cuò)誤、劣質(zhì)的數(shù)據(jù)將成為信息化系統(tǒng)工程和開(kāi)發(fā)應(yīng)用的不定時(shí)炸彈，絕不可等閑視之。要針對(duì)數(shù)據(jù)的完整性、一致性、精確性和時(shí)效性等方面評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為數(shù)據(jù)共享交換、交易流通、開(kāi)發(fā)利用中的數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)提供保障。
二是構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)體系是數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集、傳輸、處理等過(guò)程需要遵循的規(guī)范和原則。政務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括平臺(tái)系統(tǒng)連接、數(shù)據(jù)交互機(jī)制、數(shù)據(jù)信息傳輸管理、信息傳遞邏輯約束和過(guò)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)交換維護(hù)和異常處理等過(guò)程，都需要遵循一系列規(guī)范。數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系需解決各地區(qū)各部門(mén)在政務(wù)數(shù)據(jù)交換過(guò)程中交換模式、交換技術(shù)、交換安全、交換格式、交換管理等規(guī)范性問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)安全、高效、可靠的政務(wù)數(shù)據(jù)資源規(guī)范的交換服務(wù)，有助于規(guī)范各單位與政府云計(jì)算中心或大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換行為，有助于充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的功能，將為數(shù)據(jù)交換提供統(tǒng)一和共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)。
三是構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期的安全管控標(biāo)準(zhǔn)，是數(shù)據(jù)充分發(fā)揮效能的基本要求。要貫徹落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)和數(shù)據(jù)分級(jí)分類、安全審查制度要求。以數(shù)據(jù)為安全保障的核心要素，明確政務(wù)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期管理，制定政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)手段，開(kāi)展內(nèi)部數(shù)據(jù)安全檢測(cè)和外部評(píng)估認(rèn)證。依法制定政務(wù)數(shù)據(jù)安全行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)、安全管理、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全體系，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、交換、訪問(wèn)中全流程嚴(yán)把安全關(guān)，關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)和隱私保護(hù)，避免對(duì)個(gè)人權(quán)益的侵犯，提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全。
三、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務(wù)一體化是增強(qiáng)政府治理能力和服務(wù)效能的創(chuàng)新舉措。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)智能互聯(lián)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)數(shù)據(jù)全面賦能數(shù)字政府管理服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的直接動(dòng)能。數(shù)字政府對(duì)政務(wù)平臺(tái)集約化一體化建設(shè)做出了明確規(guī)定，并制定相關(guān)戰(zhàn)略性文件推進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)間的數(shù)據(jù)協(xié)同共享和消除數(shù)據(jù)壁壘孤島。但是由于尚存在數(shù)據(jù)需求不明確、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、數(shù)據(jù)異議處理機(jī)制不完善、綜合應(yīng)用效能不高等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享力度，進(jìn)一步加快國(guó)家數(shù)字化全面深入和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)共享交換體系。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，提升國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享支撐能力，統(tǒng)一受理各類共享申請(qǐng)和提供服務(wù)，形成覆蓋國(guó)家、省、市等層級(jí)的全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系。根據(jù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展需求，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同，深入推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)高效流通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)充分利用和有效增值。
二是深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)一體化共建共享。建設(shè)完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按需建設(shè)各類主題數(shù)據(jù)庫(kù)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的快速檢索和高效共享。以數(shù)據(jù)資源目錄為基礎(chǔ)，打通數(shù)據(jù)壁壘，健全政務(wù)數(shù)據(jù)訪問(wèn)授權(quán)、查詢檢索、交換共享、數(shù)據(jù)治理、開(kāi)發(fā)利用等常態(tài)化管理制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)有效治理、高效配置。建立完善數(shù)據(jù)共享的安全可信保障機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)、有序共享開(kāi)放。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，營(yíng)造有效供給、高效應(yīng)用的數(shù)字生態(tài)，激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素在各行各業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景中的創(chuàng)新引擎和資源價(jià)值作用。
三是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)一體化服務(wù)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。依托國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶，整合集成各類服務(wù)功能，提升政務(wù)數(shù)據(jù)的“一站式”展示、申請(qǐng)、調(diào)度功能，為各地區(qū)各部門(mén)提供政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、資源歸集、申請(qǐng)受理、審核授權(quán)、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析、可視化展示和運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，為政府精準(zhǔn)施策和科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。加快開(kāi)展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)利用示范，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)有機(jī)融合、創(chuàng)新應(yīng)用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值，激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力，全面提升數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的水平和效益。
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