編者按：今年來，全省各級、各部門以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，搶抓政策機(jī)遇，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力打好“發(fā)展六仗”，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，提升了企業(yè)群眾的獲得感、幸福感。本期刊發(fā)長沙市、湘潭經(jīng)開區(qū)、澧縣、雙牌縣、桂陽縣、沅陵縣在優(yōu)化營商環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)做法，供各地參考借鑒。
長沙市：全力打造“無證明城市”升級版，持續(xù)“減證便民”助力優(yōu)化營商環(huán)境
長沙聚焦“放管服”改革積極揭榜、爭先競優(yōu)，以打造“無證明城市”升級版為抓手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力擦亮“幸福長沙，網(wǎng)辦到家”政務(wù)服務(wù)品牌。2022年來，全市5088項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“減證辦”“免證辦”，為市場主體、群眾線上開具證明40余萬件，“減證辦”事項(xiàng)共產(chǎn)生辦件171余萬件。
一、突出模式創(chuàng)新，打破數(shù)據(jù)壁壘
電子證照數(shù)據(jù)是建設(shè)“無證明城市”的根基，數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)越好，企業(yè)群眾辦事就越方便。長沙堅(jiān)持模式創(chuàng)新，以“四駕齊驅(qū)”全方位推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚。一是拓展市本級數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)底座。推動電子證照庫數(shù)據(jù)擴(kuò)容提質(zhì)，對電子證照進(jìn)行全量梳理，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)深度對接，做到實(shí)體證照證明與電子證照證明同步規(guī)范制發(fā)，全量匯聚至市電子證照庫。累計(jì)梳理證照目錄972個，可調(diào)用電子證照數(shù)據(jù)超1.38億。二是推動省部級電子證照歸集共享。聚焦長沙高質(zhì)量發(fā)展需要，主動梳理省部級系統(tǒng)留存的企業(yè)經(jīng)營高頻使用證照，爭取相關(guān)數(shù)據(jù)信息支持長沙復(fù)用共享。2022年8月，省政府印發(fā)《支持長沙市深化“放管服”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案》，明確支持45項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享，長沙打通305個省部級證照對接接口。三是創(chuàng)新開展辦事證照留存復(fù)用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，開發(fā)證照留存復(fù)用功能，確保企業(yè)群眾辦事過程中提交的證照證明同步納入電子證照庫，實(shí)現(xiàn)了一次辦件、證照留存、多次使用，解決重復(fù)提交證照證明的問題。四是開發(fā)電子材料自主上傳功能。可根據(jù)企業(yè)群眾需要設(shè)立專屬電子檔案袋，詳細(xì)記錄個人家庭、教育、醫(yī)療以及企業(yè)經(jīng)營等四大類全量電子信息，市民、法人也可自主上傳各類電子證照、材料，進(jìn)一步豐富電子證照和材料的歸集途徑。
二、突出技術(shù)創(chuàng)新，深化四端融合
依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)“無證明城市”系統(tǒng)，率先全國在政務(wù)網(wǎng)廳端、移動服務(wù)端、政務(wù)大廳窗口端和政務(wù)自助一體機(jī)四端同步開設(shè)“無證明城市專區(qū)”，實(shí)現(xiàn)無證明事項(xiàng)辦理流程閉環(huán)。一是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廳端，在長沙市政務(wù)服務(wù)旗艦店開設(shè)“無證明城市”專區(qū)，企業(yè)群眾在進(jìn)行身份認(rèn)證后，可直接通過證照復(fù)用功能實(shí)現(xiàn)“減證辦”“免證辦”。以辦理教師資格認(rèn)定為例，原本申請人需要線上提交學(xué)歷證書等8類證明（證照），如今在其電子證照齊全的情況下僅提供一張免冠照就能完成辦理。二是政務(wù)服務(wù)移動端，在“我的長沙”APP同步設(shè)立“無證明城市”專區(qū)，將各部門、各領(lǐng)域“二維碼”歸并至政務(wù)服務(wù)移動端，根據(jù)企業(yè)群眾需要不斷拓展多場景疊加的亮碼功能。三是政務(wù)大廳窗口端，依托長沙“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)開發(fā)“無證明城市”業(yè)務(wù)辦理模塊，支持窗口工作人員審批核驗(yàn)、極簡快辦。同時，適配具有“刷臉辦”功能的超級柜臺，線下業(yè)務(wù)辦理時，支持企業(yè)群眾“減證辦”“免證辦”。四是政務(wù)服務(wù)自助端，在政務(wù)服務(wù)一體機(jī)開發(fā)“無證明城市”專區(qū)，設(shè)立“證明打印”“政務(wù)數(shù)據(jù)查詢”等五個功能模塊，“律師無行政處罰”等高頻事項(xiàng)支持自助辦理，僅5分鐘就能辦理完成。
三、突出應(yīng)用創(chuàng)新，推動服務(wù)下沉
堅(jiān)持服務(wù)牽引，不斷提升“無證明城市”系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的支撐作用，推動“無證明”服務(wù)模式和應(yīng)用場景向基層拓展延伸。一是開設(shè)“無證明城市”辦事服務(wù)窗口。可通過電子證照、數(shù)據(jù)共享所獲取的信息，不再要求企業(yè)群眾提供實(shí)體證照和紙質(zhì)材料。今年4月，天心區(qū)政務(wù)服務(wù)中心率先開設(shè)“無證明城市”專窗，支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交，2023年底前全市各級政務(wù)服務(wù)大廳都將高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“無證明城市”辦事服務(wù)窗口。二是RPA破解“二次錄入”難題。創(chuàng)新運(yùn)用RPA機(jī)器人技術(shù)打通數(shù)據(jù)鏈條，通過建設(shè)賬號管理中心、配置本地機(jī)器人、部署云端機(jī)器人等做法，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)自動“搬運(yùn)數(shù)據(jù)”，破解二次錄入難題。以市醫(yī)保局職工參保登記事項(xiàng)為例，部署RPA機(jī)器人后，平均每天超3000次辦件實(shí)現(xiàn)自動二次錄入，僅該項(xiàng)業(yè)務(wù)即可每天節(jié)約200余工時。三是助推“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”提檔升級。突出服務(wù)重心下沉，在全市94個政務(wù)服務(wù)驛站試點(diǎn)適配具有“無證明城市”專區(qū)功能模塊的一體化政務(wù)服務(wù)自助終端，市民在就近的政務(wù)服務(wù)驛站內(nèi)，通過自助終端不僅能實(shí)時查看個人全量電子證照、歷史材料信息，更能免費(fèi)直接彩印各類即時生成證明和已完成在線開具的證明。
湘潭經(jīng)開區(qū)：探索審批提速“最優(yōu)解”
近年來，湘潭經(jīng)開區(qū)行政審批、資規(guī)、不動產(chǎn)、住建等部門上下聯(lián)動，重塑項(xiàng)目報建由原需的5個環(huán)節(jié)縮短為3個環(huán)節(jié)，按照“一份申請、一窗受理、一紙承諾、一網(wǎng)通辦”方式，首創(chuàng)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)“七證”一天辦結(jié)，減少企業(yè)提交材料90%以上，實(shí)現(xiàn)行政審批效能提升“最優(yōu)解”。通過不斷深化項(xiàng)目全生命周期“四即”改革，為打好“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗”按下加速鍵。
一、提前介入“洽談即服務(wù)”。一是在項(xiàng)目洽談進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段、正式簽約前，成立“1+N”項(xiàng)目全生命周期服務(wù)小組（一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、多個部門業(yè)務(wù)骨干組成），采取“提前介入、預(yù)先服務(wù)”的方式，主動協(xié)助企業(yè)提前做好項(xiàng)目用地選址、準(zhǔn)入評審和用地報批等前期工作。二是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，開展項(xiàng)目各審批流程分階段定制化服務(wù)，明確事項(xiàng)清單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限；納入“四即”改革的項(xiàng)目，重塑審批流程和“四減”清單，進(jìn)一步提高審批效能。三是減少審批層級，將“受理、初審、復(fù)審、決定、辦結(jié)、送達(dá)”等審批流程縮減為“審批、送達(dá)”2個流程，降低行政成本。截至目前，園區(qū)累計(jì)開展“洽談即服務(wù)”的招商引資項(xiàng)目110余個，成功吸引了吉利汽車、一力物流、宏大真空、上海冠龍、威勝電氣、聯(lián)東U谷、永靈醫(yī)療等世界級創(chuàng)新企業(yè)落戶園區(qū)，促成了吉利LCV、長株潭物流樞紐、雨花產(chǎn)業(yè)園等200余個續(xù)建和新建項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快竣工、快達(dá)產(chǎn)。今年4月25日，湘潭經(jīng)開區(qū)入園企業(yè)湘潭中工京迪產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司，一次性領(lǐng)取了用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、人防許可決定書、工程規(guī)劃許可證、直接發(fā)包通知書、占破綠許可證和建筑施工許可證等“七證”。
二、全程幫辦“簽約即供地”。一是項(xiàng)目正式簽約后，采取“幫代辦”和“極簡+智能”審批方式，幫助企業(yè)完成工商注冊登記和發(fā)改備案，并同步開展后續(xù)審批的前置資料準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)“簽約即登記、登記即備案”。二是園區(qū)在承諾時間內(nèi)完成土地報批、發(fā)布土地出讓公告進(jìn)入供地環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“簽約即供地”。三是在供地過程中，采取工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“用地清單制”、“分階段核發(fā)施工許可”等改革手段，將工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、“多圖聯(lián)審”前置審查，指導(dǎo)建設(shè)單位提前落實(shí)開工要素，在簽訂供地配號合同達(dá)到供地條件后，于1-3個工作日內(nèi)合并辦理用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、人防許可決定書、工程規(guī)劃許可證、占道占綠許可、建筑施工許可證、排水許可證等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”。湘潭經(jīng)開區(qū)通過部門聯(lián)動，將多個行政許可事項(xiàng)協(xié)同為即辦件，將建筑許可原需的“立項(xiàng)、人防、規(guī)劃、圖審、施工許可”等5個環(huán)節(jié)縮減為“立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可”等3個環(huán)節(jié)，將系統(tǒng)獲取、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、第三方提交獲取的材料，全部交由幫代辦人員協(xié)助整理提交，最快實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目施工許可階段前的審批總用時由40個工作日縮短為1個工作日，減少提交材料90%以上。
三、一站式服務(wù)“開工即配套”。一是將市政公用服務(wù)整合成“水電氣網(wǎng)報裝一件事”，在政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口申辦，推進(jìn)項(xiàng)目管線遷改、臨電、臨水等工程與場平工程同步實(shí)施、同步推進(jìn)。二是施工涉及占道、占綠等破除、恢復(fù)相關(guān)手續(xù)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況前置現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，與規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)同步核發(fā)，相關(guān)費(fèi)用全部由園區(qū)代辦代繳。三是逐步推進(jìn)園區(qū)簡易低風(fēng)險工業(yè)廠房及相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)報裝接入“零接觸、零跑腿、零付費(fèi)”。四是項(xiàng)目全過程工程咨詢、評審論證、聯(lián)合圖審等中介費(fèi)用全部由園區(qū)政府購買服務(wù)，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約資金570余萬元，大幅降低企業(yè)辦事成本。
四、全周期跟進(jìn)“竣工即辦證”。一是項(xiàng)目開工后，充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)重大項(xiàng)目調(diào)度、“一對一專屬服務(wù)員”等工作機(jī)制，全程跟進(jìn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難問題，嚴(yán)格按照倒排工期推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“動工即沖刺”。二是在項(xiàng)目竣工前期，通過部門聯(lián)動、再造流程、共享信息、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，推動聯(lián)合驗(yàn)收限時8個工作日完成，綜合運(yùn)用告知承諾制審批，將不動產(chǎn)登記之前的測繪和權(quán)籍調(diào)查前置到聯(lián)合驗(yàn)收和竣備環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目在通過聯(lián)合驗(yàn)收后，一天內(nèi)同步辦結(jié)竣工驗(yàn)收備案和不動產(chǎn)權(quán)證書核發(fā)，將竣工階段的“聯(lián)合驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案、不動產(chǎn)登記”等3個不同事項(xiàng)合并為“一件事”辦理，實(shí)現(xiàn)“竣工即驗(yàn)收、驗(yàn)收即竣備、竣備即辦證”。三是項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，從梳理企業(yè)發(fā)展方向入手，指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)路線、創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展、探索商業(yè)模式，開展親商優(yōu)商企業(yè)接待日和對接活動，幫助企業(yè)拓展市場，實(shí)現(xiàn)“投產(chǎn)即培育”。
澧縣：念好“四字訣”，推動政務(wù)服務(wù)下沉
為了讓企業(yè)和群眾辦事更加快捷方便，澧縣行政審批服務(wù)局緊緊圍繞賦權(quán)事項(xiàng)能落地見效，念好“放、接、用、督”“四字訣”，采取一系列舉措，扎實(shí)有效推動政務(wù)服務(wù)下沉，確保“放得下、接得住、用得好、有監(jiān)督”，全面提升群眾的獲得感、幸福感。
一、深入細(xì)致調(diào)研、梳理調(diào)整事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“放”
2022年，按省、市“簡政放權(quán)”要求，澧縣下沉事項(xiàng)175項(xiàng)。今年年初，縣行政審批服務(wù)局組織單位業(yè)務(wù)骨干和部分窗口單位審批室主任分四組深入全縣各部門、鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)查研究，堅(jiān)持問需問計(jì)于民。一是通過實(shí)地走訪19個鎮(zhèn)（街道）政務(wù)中心，摸清全縣賦權(quán)事項(xiàng)的承接落地情況，形成問題清單；二是分頭召集17個賦權(quán)部門負(fù)責(zé)人，面對面、實(shí)打?qū)嵉膶φ铡跺⒖h下沉鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄（2022版）》，逐項(xiàng)進(jìn)行研判、梳理；三是分片召開所在鎮(zhèn)街的部分人大代表、政協(xié)委員，種植養(yǎng)殖大戶代表，基層站所負(fù)責(zé)人座談會，收集相關(guān)意見建議等。在近十天的走訪、座談過程中，調(diào)研組共收集匯報材料19份，梳理交辦問題6類38個，整理各類合理化建議20多條。根據(jù)調(diào)研反饋的下沉事項(xiàng)問題，及時召開17個下沉事項(xiàng)部門負(fù)責(zé)人逐一梳理、整改落實(shí)，收回?zé)o下沉意義事項(xiàng)權(quán)限8項(xiàng)，對重復(fù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理合并6項(xiàng)，及時調(diào)整發(fā)布了最新版下沉事項(xiàng)168項(xiàng)，并由授權(quán)部門向各鎮(zhèn)街簽訂放權(quán)授權(quán)書，全面規(guī)范指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“真放、放得下”。
二、完善基礎(chǔ)配置、滿足服務(wù)需要，落實(shí)“接”
為真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，澧縣行政審批服務(wù)局采取以“點(diǎn)”促“面”、全面鋪開的形式，選取了基礎(chǔ)條件較好的澧西街道政務(wù)服務(wù)中心和黃泥社區(qū)便民服務(wù)中心作為鎮(zhèn)村兩級放權(quán)賦權(quán)的樣板進(jìn)行重新規(guī)范，出臺了“七有”標(biāo)準(zhǔn)。一有大廳功能布局。按照窗口服務(wù)、等候填表、自助服務(wù)、政務(wù)公開四個功能區(qū)進(jìn)行設(shè)置，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。二有服務(wù)標(biāo)識標(biāo)牌。全面規(guī)范場所名稱、招牌窗口樣式，融入清廉元素、公示上班時間，更新公示欄、工作人員工牌立牌，下架過時的政策文件等。三有專窗綜窗規(guī)范。落實(shí)公安、市監(jiān)、自然資源三個專窗全面進(jìn)駐，明確配置的三個綜窗，要求街道全面打破了原“七站八所”的辦事格局，將人員劃轉(zhuǎn)政務(wù)中心。四有統(tǒng)一服務(wù)平臺。全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺實(shí)時應(yīng)用，要求所有事項(xiàng)必須在一體化平臺受理。五有事項(xiàng)承接落實(shí)。三個專窗部門自行承擔(dān)各自下沉事項(xiàng)，其它事項(xiàng)統(tǒng)一優(yōu)化事項(xiàng)材料、流程和環(huán)節(jié)，合理分配，讓每一個綜窗承擔(dān)3-5個部門的下沉事項(xiàng)受理，嚴(yán)格落實(shí)“一窗受理、分類審批、綜窗出件”。六有職能職責(zé)配置。修訂完善鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心和窗口工作人員職責(zé)，有條不紊推進(jìn)工作落實(shí)。七有業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。采取“線下集中培訓(xùn)+線上遠(yuǎn)程指導(dǎo)”的方式，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提升工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。通過“七有”標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)，有效推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“真接、接得住”。
三、業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范、辦事渠道暢通，確保“用”
通過澧西、黃泥兩個試點(diǎn)的規(guī)范統(tǒng)一和“放權(quán)賦權(quán)回頭看”活動的整改提升，澧縣政務(wù)服務(wù)下沉全縣鋪開，目前鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)已形成“九大制度規(guī)范”，并在19個鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心推動落實(shí)。一是一次性告知規(guī)范。群眾在預(yù)申請或咨詢辦理事項(xiàng)時，一律主動一次告知事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申報材料、辦理程序及時間、地點(diǎn)、時限等。二是幫代辦服務(wù)規(guī)范。鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)窗口自覺履行幫代辦制度，積極主動為辦事群眾提供幫代辦服務(wù)，并及時收集特殊群體政務(wù)服務(wù)需求，有序組織開展“上門服務(wù)”。三是首問責(zé)任規(guī)范。對辦事群眾的咨詢投訴嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制，做到熱情大方，回復(fù)準(zhǔn)確、清楚、高效。四是容缺受理規(guī)范。如辦事群眾主要材料齊全，由辦事群眾自愿申請，提交容缺受理承諾書，承諾期限內(nèi)補(bǔ)正相關(guān)材料，可實(shí)行容缺受理。五是AB角工作規(guī)范。鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)窗口均要合理配置B崗，確保工作的有效銜接和責(zé)任落實(shí)。六是限時辦結(jié)規(guī)范。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)在承諾時限內(nèi)限時辦結(jié)，超時辦結(jié)將實(shí)行責(zé)任追究。七是政務(wù)公開規(guī)范。鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心要采取多種形式及時公開基本信息、辦事指南、政策文件監(jiān)督渠道等，及時準(zhǔn)確接受社會監(jiān)督。八是業(yè)務(wù)協(xié)同規(guī)范。涉及跨層級、跨部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)責(zé)任部門在受理、審核、審批、辦結(jié)等環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)同規(guī)范。九是受理審批規(guī)范。要求鎮(zhèn)街政務(wù)中心所有事項(xiàng)必須在一體化平臺受理，有序推進(jìn)各單位自建系統(tǒng)與一體化平臺對接和融合，并在規(guī)定時限內(nèi)出具、送達(dá)辦理結(jié)果。“九大制度規(guī)范”的全面貫徹落地，有效暢通了基層群眾鎮(zhèn)村辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的渠道，保證了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“真用、用得好”。
四、強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)、措施保障到位，貫徹“督”
為全程做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績效管理工作，澧縣印發(fā)了《鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)的管理考評辦法》，明確大廳日常管理、服務(wù)監(jiān)督檢查、服務(wù)投訴、評價管理及責(zé)任追究辦法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)了窗口人員和鎮(zhèn)街政務(wù)中心的考核，建立起“月調(diào)度、季通報、年考核”工作機(jī)制，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街道）審批事項(xiàng)辦理情況監(jiān)督考核和事中、事后的動態(tài)管理。定期和不定期采取現(xiàn)場查驗(yàn)、案卷稽核、電話回訪、跟蹤問效等方式，對下放事項(xiàng)的辦理和服務(wù)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，確保下放事項(xiàng)不僅接得住，還要辦得好，辦得群眾滿意。同時健全問題監(jiān)控機(jī)制，對于業(yè)務(wù)辦理過程中出現(xiàn)的問題及時通報提醒，確保問題及時解決?？h行政審批服務(wù)局全力做好鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)辦事平臺、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件保障工作，采取“線上服務(wù)、線下指導(dǎo)”雙線服務(wù)模式，貫徹落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“真督、有實(shí)效”。
雙牌縣：政務(wù)事項(xiàng)“智能辦”，服務(wù)群眾“零距離”
近年來，雙牌縣在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成“政務(wù)曉屋”，配備自助服務(wù)一體機(jī)，群眾刷身份證或銀行卡，即可進(jìn)入“曉屋”辦理指南查詢、自主申報、辦件查詢、自助填表、辦事預(yù)約、執(zhí)照打印等事項(xiàng)，為群眾提供24小時“不打烊”的政務(wù)服務(wù)和“不見面審批”服務(wù)?！罢?wù)曉屋”已然成了群眾家門口的“辦事員”，真正為群眾打通了政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。
一、突出特色，保障便民利企。智能化服務(wù)。在自助服務(wù)一體機(jī)設(shè)計(jì)中引入智能技術(shù)，提升辦事群眾的辦事體驗(yàn)，提高智能型政府服務(wù)能力。通過指紋識別技術(shù)和身份證識別技術(shù)，確保辦事群眾的個人信息不被泄露；通過OCR識別和公章識別技術(shù)，助力辦事效率提升，實(shí)現(xiàn)終端事項(xiàng)申請秒批；通過電子簽名和人臉識別技術(shù)，保障辦事過程的真實(shí)性；通過語音識別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無障礙辦事申請、事項(xiàng)搜索查詢等功能。人性化服務(wù)。自助服務(wù)一體機(jī)支持語音咨詢、雙屏互動、一鍵呼叫，大大降低辦事操作難度。辦事群眾可獨(dú)立通過終端進(jìn)行事項(xiàng)申請和事項(xiàng)咨詢，擺脫線下人工服務(wù)，節(jié)約人力資源。一站式服務(wù)。自助服務(wù)一體機(jī)集成了多種專用設(shè)備，并預(yù)留了可擴(kuò)展模塊，可與證照打印機(jī)、發(fā)票打印機(jī)等其他業(yè)務(wù)部門專屬設(shè)備對接，可向辦事群眾提供一站式政務(wù)服務(wù)。辦事群眾無需往返奔波于各臺設(shè)備之間，在一臺設(shè)備上就能完成事項(xiàng)辦理。
二、打造亮點(diǎn)，支撐智慧政務(wù)。辦事一條龍自助服務(wù)。群眾可通過自助服務(wù)一體機(jī)實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)的自助申報、自助打證等，與政務(wù)服務(wù)平臺無縫銜接、數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)，引入物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)技術(shù)、人臉識別技術(shù)、云技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了線下窗口辦理服務(wù)全過程自助化。群眾可在就近網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行自助辦理，實(shí)現(xiàn)線下分流、服務(wù)下沉，使得政務(wù)服務(wù)更加普惠化、便捷化。融合熱點(diǎn)便民服務(wù)。整合集成各部門的便民服務(wù)功能，將各部門智能化終端進(jìn)行綜合，通過數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一個終端全覆蓋”，可查詢、可辦理、可繳費(fèi)，提高自主服務(wù)終端的實(shí)用性和操作便捷性，讓用戶覺得好用、管用、方便用。身份認(rèn)證安全保證。自助服務(wù)一體機(jī)借助于雙目攝像頭，通過非配合式的活體檢測技術(shù)加人證對比技術(shù)確保了辦事人員是本人持自己的身份證來辦事的，避免了因?yàn)樯矸葑C丟失導(dǎo)致的信息泄露。
三、聚焦難點(diǎn)，提升服務(wù)效能。24小時服務(wù)。通過在政務(wù)服務(wù)大廳、基層便民服務(wù)中心、人流量大的公共場所等區(qū)域建設(shè)自助服務(wù)系統(tǒng)，可打破時間限制，讓群眾24小時都可在自助服務(wù)一體機(jī)上進(jìn)行辦事查詢、事項(xiàng)申報。無人值守運(yùn)維監(jiān)控。通過運(yùn)維監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對各網(wǎng)點(diǎn)自助服務(wù)一體機(jī)運(yùn)行情況的運(yùn)維情況實(shí)時監(jiān)控、異常預(yù)警，提高運(yùn)維效率、減輕運(yùn)維管理人員壓力，通過對各類應(yīng)用功能監(jiān)測和分析，不斷深入挖掘應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)迭代更新。社會效益好?！罢?wù)曉屋”以較少的投資和全天候的有效性獲得良好的社會效益，為辦事群眾提供全年無休的高品質(zhì)政務(wù)服務(wù)，深受群眾好評。
“政務(wù)曉屋”項(xiàng)目作為全縣重點(diǎn)便民利企舉措，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)群眾就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，提升了政府服務(wù)效能，真正做到讓群眾在“家門口”即可享受到高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。
桂陽縣：推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收提速達(dá)效
為解決園區(qū)審批和監(jiān)管工作中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，桂陽縣不斷創(chuàng)新服務(wù)園區(qū)新思路，探索“聯(lián)合驗(yàn)收”新辦法，通過預(yù)先介入、審管聯(lián)動、部門協(xié)作等方式，確保園區(qū)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收提速達(dá)效，力求“監(jiān)管到位保安全”“優(yōu)化環(huán)境少打擾”。
一、預(yù)先介入，強(qiáng)化項(xiàng)目管理治痛點(diǎn)。個別項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目前期建設(shè)、前期手續(xù)疏于管理，成為影響園區(qū)項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”的痛點(diǎn)。桂陽縣不斷優(yōu)化工作方法，提升服務(wù)水平，對企業(yè)項(xiàng)目規(guī)范管理開展預(yù)先介入，主動上門，強(qiáng)化指導(dǎo)，全面推行“業(yè)主零跑腿，服務(wù)送到家”模式。一是組建“上門專班”，規(guī)范開展“幫辦代辦”。在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務(wù)窗口，園區(qū)企業(yè)服務(wù)工作人員整體進(jìn)駐，自然資源、住建等職能部門安排業(yè)務(wù)骨干力量，組建園區(qū)“上門服務(wù)專班”。專班人員由“園區(qū)事園區(qū)辦”綜窗統(tǒng)籌調(diào)度，通過開展“上門宣傳、上門問需、上門指導(dǎo)、上門收件、上門幫辦、上門送件”等“六個上門服務(wù)”，全流程幫助業(yè)主辦理各種項(xiàng)目手續(xù)、規(guī)范項(xiàng)目管理。二是配備“項(xiàng)目管家”，精準(zhǔn)發(fā)力“破難除障”。聚焦每個項(xiàng)目前期的特性，精準(zhǔn)發(fā)力，梳理項(xiàng)目所需所困，量身定制實(shí)操性強(qiáng)的個性化服務(wù)方案。按照“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一名專員、一套班子”的要求，組建幫扶隊(duì)伍，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤服務(wù)。2022年以來已累計(jì)開展預(yù)先介入上門“幫代辦”服務(wù)1200余次，重點(diǎn)指導(dǎo)百德金、美標(biāo)等項(xiàng)目做好項(xiàng)目前期管理。
二、審管聯(lián)動，規(guī)范工程建設(shè)疏堵點(diǎn)。工程建設(shè)領(lǐng)域的管理盲點(diǎn)和監(jiān)督缺位極易造成建設(shè)不規(guī)范、手續(xù)不健全，成為影響驗(yàn)收進(jìn)度的堵點(diǎn)。為破解“審管分離”改革后出現(xiàn)“審管脫節(jié)”的問題，桂陽縣建立健全以“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”原則為基礎(chǔ)，審批和監(jiān)管部門信息共享、結(jié)果互認(rèn)的審管聯(lián)動閉環(huán)管理機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管的良性互動。一是提前介入，防范審批風(fēng)險。審批、監(jiān)管部門密切配合，在審批過程中提前引入監(jiān)管，通過批前函詢、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合評審等方式，加強(qiáng)對審批環(huán)節(jié)的把關(guān)。通過全流程跟蹤指導(dǎo)和服務(wù),提高審批規(guī)范性,壓縮審批流程。二是創(chuàng)新機(jī)制，提升聯(lián)動效能。創(chuàng)新監(jiān)管反饋機(jī)制，以監(jiān)管勘查結(jié)果助力審批服務(wù)推進(jìn)，監(jiān)管人員根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和勘查情況提醒業(yè)主開展階段性申報工作，并通知審批人員提前上門開展幫辦代辦。建立審管聯(lián)動聯(lián)席會議制度，定期和不定期通過聯(lián)席會議為項(xiàng)目出具手續(xù)辦理溫馨提示函、工程建設(shè)問題診斷書，指導(dǎo)業(yè)主如數(shù)如期如質(zhì)解決工程建設(shè)和手續(xù)辦理問題。三是有的放矢，強(qiáng)化主體責(zé)任。明確重心，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、建設(shè)、勘察、施工、監(jiān)理等“五方主體”的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行“紅黃牌”警示制度，要求“五方主體”對標(biāo)對表，從快從優(yōu)落實(shí)主體責(zé)任。
三、部門協(xié)同，加速聯(lián)合驗(yàn)收破難點(diǎn)。驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目審批鏈的末端環(huán)節(jié)，涉及住建、自然資源、環(huán)保等多個部門和行業(yè)，容易出現(xiàn)“各自為政”“多頭申請”的現(xiàn)象。為破解驗(yàn)收效率不高、辦結(jié)時限拉長、項(xiàng)目交付受阻難點(diǎn)，桂陽縣在嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)申請、統(tǒng)一受理、集中組織、并聯(lián)驗(yàn)收、限時辦理”工作模式基礎(chǔ)上，在“幫、簡、并”三方面下足功夫。一是服務(wù)更專業(yè)。充分發(fā)揮上門專班的“幫代辦”功能，在項(xiàng)目進(jìn)入聯(lián)合驗(yàn)收階段前，由各部門專班人員幫助業(yè)主籌備相關(guān)申報資料，并指導(dǎo)業(yè)主完善工程建設(shè)，盡最大限度減少整改面和工作量。二是流程再精簡。進(jìn)一步縮短驗(yàn)收程序，減少驗(yàn)收環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照“一份指南，一張表單，一套材料”完成多項(xiàng)驗(yàn)收審批要求，嚴(yán)禁擅加前置資料。同時，將水土保持方案、環(huán)評從聯(lián)合驗(yàn)收范圍內(nèi)剔除交由業(yè)主自主驗(yàn)收，大幅壓縮了驗(yàn)收辦理時間。三是聯(lián)動促高效。大力推行“合并勘驗(yàn)、云端整改、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”模式，由“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務(wù)窗口、住建部門按照“部門聯(lián)合，只勘一次”原則組織各職能部門到項(xiàng)目現(xiàn)場開展現(xiàn)場勘查，以“一次告知”方式向業(yè)主提出整改意見，業(yè)主將整改結(jié)果以視頻形式發(fā)送到“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務(wù)窗口，再由窗口組織各職能部門聯(lián)合會審，限時出具審批意見。目前園區(qū)8個項(xiàng)目均采取聯(lián)合驗(yàn)收方式審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收提速50%以上，驗(yàn)收時效顯著提升。
沅陵縣：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造陽光中介超市
為切實(shí)解決中介服務(wù)領(lǐng)域存在的環(huán)節(jié)多、耗時長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題,打造公平競爭、服務(wù)高效、監(jiān)管有力的中介服務(wù)市場體系,有效減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。沅陵縣切實(shí)踐行省市要求，積極推廣湖南省網(wǎng)上中介超市平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”進(jìn)入快車道，有效減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
一、積極推廣，不斷擴(kuò)展中介服務(wù)“覆蓋度”。一是積極推廣，實(shí)現(xiàn)輕松入駐。通過媒體宣傳，各行業(yè)部門單位按照“非禁即入”的原則，主動注冊并積極邀請本縣符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)入駐平臺，不設(shè)任何門檻，不收任何費(fèi)用，只要符合要求都可以入駐。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)便捷操作。全方位解答各種入駐問題，一次性告知中介機(jī)構(gòu)入駐平臺所需要的資料，現(xiàn)場教學(xué)演示入駐流程，方便后續(xù)中介機(jī)構(gòu)積極報名競選項(xiàng)目。定期召開中介超市項(xiàng)目委托人發(fā)布事項(xiàng)培訓(xùn)會，制作圖文詳解文檔，解說如何利用中介超市平臺選取中介機(jī)構(gòu)，每個環(huán)節(jié)需要注意的事項(xiàng)，如何更改委托人信息等。三是全力指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)無縫對接。建立項(xiàng)目委托人操作指導(dǎo)群，解答后續(xù)問題咨詢；實(shí)行專人值守、一對一指導(dǎo)和及時提醒，對每一個發(fā)布事項(xiàng)實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。目前，沅陵縣共有44家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐超市，入駐委托人566家，累計(jì)發(fā)布事項(xiàng)96個，中選公告95個，簽約項(xiàng)目94個，其中工程咨詢66項(xiàng)、工程造價咨詢24項(xiàng)。
二、陽光高效，不斷提升中介服務(wù)“便利度”。每一項(xiàng)采購服務(wù)都會根據(jù)項(xiàng)目委托人的要求，自動匹配符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)，并主動推送短信到中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人，邀請中介機(jī)構(gòu)參加公開選取。中介機(jī)構(gòu)無需到達(dá)現(xiàn)場，只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可完成交易采購。實(shí)現(xiàn)了中介機(jī)構(gòu)入駐、項(xiàng)目公告發(fā)布、選取、獲取中選結(jié)果“零跑腿”，有效節(jié)約了項(xiàng)目委托人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力、資金和時間成本。一是實(shí)現(xiàn)了“減成本”。選取交易過程均在網(wǎng)上進(jìn)行，委托人與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不見面，更加有利于打造公正、公平的中介服務(wù)市場，讓中介機(jī)構(gòu)有更多的時間和精力提升業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，改善了中介服務(wù)環(huán)境，提高了行政審批效能，降低了企業(yè)投資成本，節(jié)約了財(cái)政性資金。目前，財(cái)政性資金服務(wù)項(xiàng)目采購發(fā)布資金117.7萬元，成交價格62.02萬元，節(jié)約54.68萬元。二是實(shí)現(xiàn)了“減時間”。中介超市的運(yùn)行，從項(xiàng)目委托人催促工作人員早審批，轉(zhuǎn)換成工作人員倒追項(xiàng)目委托人在系統(tǒng)預(yù)設(shè)時間完成項(xiàng)目各流程，避免出現(xiàn)超時現(xiàn)象。目前，從公告到選取平均一般2個工作日，行政審批時長平均縮減50%以上。
三、規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格把緊中介服務(wù)“廉潔關(guān)”。一是嚴(yán)把中介服務(wù)范疇。對于項(xiàng)目委托人，明確提出使用財(cái)政性資金采購中介服務(wù)，且達(dá)不到公開招投標(biāo)額度（50萬元以下）的，禁止單位直接委托或在自行建立的中介機(jī)構(gòu)庫內(nèi)選取委托，不管金額大小，所有采購服務(wù)均進(jìn)駐“中介超市”，通過隨機(jī)選取或競價方式公開選取，斬?cái)嗖块T權(quán)力尋租的根源。目前，使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目有68項(xiàng)，競價選取59項(xiàng)，直接選取9項(xiàng)；使用社會性資金項(xiàng)目28項(xiàng)，直接選取18項(xiàng)，競價選取10項(xiàng)。二是嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)。對于中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把資質(zhì)、人員關(guān)，入駐機(jī)構(gòu)必須上傳對應(yīng)的資質(zhì)，確保機(jī)構(gòu)質(zhì)量；中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員需上傳近三個月的社保證明，避免人員掛靠、空殼機(jī)構(gòu)入駐。中介機(jī)構(gòu)隨意違約或者服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目委托人可以進(jìn)行投訴，運(yùn)行管理部門核查后予以登記為一般失信行為。三是嚴(yán)把中介服務(wù)評價。中介服務(wù)完成后，項(xiàng)目委托人可通過系統(tǒng)對中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行滿意度評價，評價結(jié)果作為后續(xù)其他項(xiàng)目擇優(yōu)選取的參考依據(jù)。目前，項(xiàng)目委托人主動評價事項(xiàng)為70項(xiàng)，好評率有66項(xiàng)。
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