近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》共二十條（以下簡(jiǎn)稱穩(wěn)增長(zhǎng)20條），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、關(guān)于《穩(wěn)增長(zhǎng)二十條》出臺(tái)的背景
出臺(tái)二十條政策主要有三個(gè)方面的考慮。一是貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的重大舉措。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體性好轉(zhuǎn)。出臺(tái)二十條政策，就是要切實(shí)擔(dān)起經(jīng)濟(jì)大省“勇挑大梁”的政治責(zé)任，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多做貢獻(xiàn)。二是打好發(fā)展“六仗”，鞏固全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)的重大舉措。發(fā)展“六仗”是省政府圍繞高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，結(jié)合湖南實(shí)際做出的重要工作部署，是綱舉目張做好工作的重要體現(xiàn)。打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗是發(fā)展“六仗”的第一仗，《穩(wěn)增長(zhǎng)二十條》是為打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗提供有力的政策保障，是我省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)系列部署的重要舉措。開(kāi)年以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，企業(yè)開(kāi)復(fù)工率已經(jīng)達(dá)到96%，高于2019年同期的水平，14個(gè)市州有關(guān)縣市區(qū)、園區(qū)都在組織重大項(xiàng)目集中開(kāi)工。特別是市場(chǎng)繁榮、旅游旺盛，春節(jié)期間旅游景點(diǎn)火爆、旅游人數(shù)上升。在經(jīng)濟(jì)加速回暖的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《穩(wěn)增長(zhǎng)二十條》，就是要把全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)保持住、鞏固好，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。三是切實(shí)改善社會(huì)心理預(yù)期，提振發(fā)展信心的重大舉措。通過(guò)強(qiáng)化政策支持，把各類市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合力。
二、關(guān)于《穩(wěn)增長(zhǎng)二十條》的主要內(nèi)容
政策共分為5個(gè)方面。一是圍繞促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)升級(jí)，提出了加大促消費(fèi)活動(dòng)和消費(fèi)補(bǔ)貼力度，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)的支持引導(dǎo)，加快推進(jìn)新消費(fèi)場(chǎng)景和平臺(tái)創(chuàng)建，加大對(duì)商貿(mào)企業(yè)和品牌支持力度等4條政策措施。二是圍繞保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，提出了加大招商引資力度，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，穩(wěn)定房地產(chǎn)領(lǐng)域投資等5條政策措施。三是圍繞推動(dòng)外貿(mào)擴(kuò)容提質(zhì)，提出了支持外貿(mào)企業(yè)搶單拓市，鼓勵(lì)外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)賦能增效等3條政策措施。四是圍繞培育壯大產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，提出了加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“五好”園區(qū)建設(shè)等4條政策措施。五是圍繞全力幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出了加大金融支持力度，加大財(cái)稅支持力度，助力企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚彛訌?qiáng)用能和物流保障等4條政策措施。
在政策內(nèi)容上，有五個(gè)特點(diǎn)。一是注重政策對(duì)社會(huì)的影響力。聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，聚焦市場(chǎng)關(guān)心關(guān)切的重大問(wèn)題，提出了一批可以有效釋放發(fā)展?jié)撃艿恼叽胧?。?duì)市場(chǎng)主體最關(guān)心的減稅降費(fèi)、財(cái)稅金融支持、用工、用能等方面，都有具體支持政策。比如，圍繞穩(wěn)就業(yè)，就從支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚彽慕嵌?，提出了?duì)符合條件的招用就業(yè)困難人員的企業(yè)、招用離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等具體政策措施。比如，圍繞近年來(lái)企業(yè)高度關(guān)注的用電緊張的問(wèn)題，提出加快煤電項(xiàng)目建設(shè)，新增電力穩(wěn)定供應(yīng)能力400萬(wàn)千瓦以上，最大限度保障高峰期企業(yè)的用電需求。二是注重政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。政策的五個(gè)方面，分別對(duì)應(yīng)了消費(fèi)、投資、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域，既突出了需求端，也注重了供給側(cè)；既突出了短期見(jiàn)效，也注重了長(zhǎng)期發(fā)展；既突出了激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)大眾的潛能，也注重調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性和主動(dòng)性。這些細(xì)化政策，都是直接向支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力，比如，提出加大對(duì)促消費(fèi)活動(dòng)的直接支持，對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼，把潛在的消費(fèi)需求充分激發(fā)出來(lái)。比如，提出支持電子信息、新能源汽車、現(xiàn)代石化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，在財(cái)政資金申報(bào)、銀行貸款、用地、用能等方面優(yōu)先保障，這既能夠?qū)Ξ?dāng)前的投資增長(zhǎng)形成支撐，也能夠?yàn)楹系拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展搶占先機(jī)。三是注重政策對(duì)投資的吸引力。圍繞招商引資、要素保障、項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施等發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的全流程和房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了一批具體政策。比如，在招商引資方面，提出對(duì)湘商企業(yè)總部回歸給予獎(jiǎng)勵(lì)；在項(xiàng)目要素保障方面，提出設(shè)立總量1500億元的第三輪“三高四新”融資專項(xiàng)支持重大項(xiàng)目建設(shè)；在穩(wěn)定房地產(chǎn)投資方面，提出用足用好保交樓專項(xiàng)借款和保交樓貸款支持計(jì)劃等政策工具，支持房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了支持民間投資，提出對(duì)符合條件的民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板的項(xiàng)目給予政策資金支持，爭(zhēng)取安排 1 億元用于支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)。四是注重政策的含金量含新量含眾量。省政府明確要求，常規(guī)性的工作舉措不寫(xiě)入政策，條條都必須是能夠讓市場(chǎng)主體、讓社會(huì)大眾有獲得感的干貨政策。我們統(tǒng)計(jì)了一下，二十條政策中，涉及資金支持的有60多種具體情形。其中，直接對(duì)消費(fèi)者和市場(chǎng)主體進(jìn)行補(bǔ)貼的達(dá)到50多種。同時(shí)，充分借鑒了兄弟省市的一些好的經(jīng)驗(yàn)和湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新。五是注重政策的操作性直達(dá)性。二十條中的每一條政策都確定了責(zé)任單位，能夠細(xì)化到具體適用條件和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，都對(duì)具體金額，兌現(xiàn)條件進(jìn)行了明確。相關(guān)部門還會(huì)就上述政策制定具體的實(shí)施細(xì)則，持續(xù)開(kāi)展“送政策、優(yōu)服務(wù)、解難題”行動(dòng)，推動(dòng)政策直達(dá)快享。同時(shí)，還將推動(dòng)市州縣市區(qū)園區(qū)出臺(tái)相應(yīng)政策，進(jìn)一步形成政策增量，放大政策效應(yīng)。
三、關(guān)于保障《穩(wěn)增長(zhǎng)二十條》落實(shí)的措施
省政府明確要求，要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保政策全面兌現(xiàn)，確保政策投入的每一分錢都用到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。圍繞政策落實(shí)，我們將會(huì)同相關(guān)部門，做好三個(gè)方面的工作。一是強(qiáng)化政策宣傳。請(qǐng)新聞媒體積極響應(yīng)，采取企業(yè)方便知曉、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓大家應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。二是強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)。將組建工作專班，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，抓好政策落實(shí)的評(píng)估、反饋、審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決政策落實(shí)中的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)政策不斷優(yōu)化和完善。三是強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。省政府督查室將對(duì)各市州、縣（市區(qū)）、園區(qū)的政策宣傳、解釋和執(zhí)行進(jìn)行跟蹤督查。對(duì)政策執(zhí)行不力不實(shí)、走偏走樣的，將進(jìn)行通報(bào)并督促整改。
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