擴大內需是經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。近年來，在政策推動下，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。作為“七大攻堅”的任務之首， 內需擴量提效的重要性進一步凸顯。
如何補短板、增后勁、惠民生，著力擴大有效需求，不斷拓展內需市場，把各方面積極因素轉化為發展實績?作為近日出臺《湘潭市實施“七大攻堅”總體方案》的子方案之一，《內需擴量提效攻堅實施方案》給出了答案。
[主要目標]
實現社會消費品零售總額增長6.5%以上，固定資產投資增長6%左右，民間投資占全部投資比重達到68%以上。
[重點舉措]
大力提振消費——
推動增收減負，突出就業優先導向，針對失業人員、就業困難人員等重點人群開展職業技能培訓。合理調整最低工資標準，適度提高城鄉居民社會保障水平。在中小型農業農村基礎設施項目中大力推廣以工代賑，幫助當地群眾就近就地就業增收。深入開展消費幫扶，持續促進脫貧地區產品和服務消費。鼓勵將具備條件的閑置國有資產免租金或低租金出租給符合資質的普惠性養老托育機構。持續推進醫藥集中帶量采購，擴大藥品、醫用耗材和醫療服務項目醫保報銷范圍。整合“政企銀”資源，加大消費券發放力度，對失業人群、靈活就業人群、中低收入人群、二孩以上家庭和大學畢業生等特殊群體給予重點傾斜。
完善消費政策，實施提振消費專項行動，擴大汽車報廢更新支持范圍，完善汽車置換更新補貼標準，加力支持家電產品以舊換新，實施手機等數碼產品購新補貼，積極支持家裝廚衛“煥新”，加快推進電動自行車以舊換新。推動黨政機關及公共機構新增及更新公務用車中，新能源汽車占比在原比例基礎上提高10%以上。加大住房公積金政策調控力度，優化貸款條件，允許住房公積金用于租賃住房。促進二手商品交易和再制造產業升級，支持廢棄電器電子產品回收處理，推動資源回收利用行業高質量發展。
創新消費場景，支持萬樓·青年碼頭、窯灣歷史文化街區等4家省級夜間文旅消費集聚區升級增效。支持符合條件的景區、街區、商文旅綜合體等申報省級夜間文旅消費聚集區。因地制宜發展首發經濟，積極爭取引進相當級別的首店或開展各類首展、首秀活動。適度適時應用低空應用場景、發展低空消費服務。大力發展銀發經濟，組織開展老年消費節，發放養老服務消費券，支持在大型商超及夜間消費場景等設立銀發消費專區，推動銀發旅游、銀發教育發展。拓展數字經濟，大力發展線上演藝、數字文博、微短劇等新文化業態以及智慧超市、智慧驛站、智慧書店等新零售業態，大力打造“蓮城好阿姨”“碼上康養”等數字服務品牌，推動數字賦能餐飲、家政、康養等服務提質升級。支持企業開展家政進社區活動，加強家政服務信用信息體系建設。推進“我的韶山行”紅色研學設施、楊梅洲芒果主題樂園、長潭水上交通旅游等一批標志性項目建設。
豐富消費活動，持續開展“嗨夠湘潭”消費節活動，發放政府消費券。持續開展“吃在湘潭”“味道湖南”主題推廣系列活動。組織開展網上年貨節、雙品網購節、湖南(長沙)跨境電商交易會等電商促消費活動。助力汽車以舊換新，組織春秋兩季車展、惠民團車節和新能源汽車下鄉等汽車促銷活動。助推重點商貿流通企業、老字號、餐飲企業開展線上線下融合創新。精心籌備第六屆湖南旅發大會，辦好2025湖南紅色旅游文化節、第四屆湘潭市旅發大會。深化國家文旅消費試點城市建設，繼續發行湘潭文旅體惠民一卡通，持續打響“假日去哪玩 湘約趣湘潭”文旅體消費品牌。
搭建消費平臺，提升萬樓·青年碼頭、建設路口、萬達廣場和民主路商圈等核心商圈區域影響力，打造一刻鐘便民生活圈。建立2025年縣域商業建設行動項目庫，支持一批鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店建設，推動城品下鄉、山貨進城、電商快遞進村，加大農村寄遞物流綜合服務站建設力度。著力補齊縣域商業基礎設施短板，優化縣域消費平臺和渠道。
優化消費環境，深入推進放心消費行動，持續開展全市放心消費承諾單位提質增量工作，普及消費新場景;探索聯合長沙、株洲等地實施異地異店無理由退貨政策;強化跨部門聯合監督，嚴肅查處消費欺詐、售后推諉、虛假承諾、霸王條款等問題。對消費新業態新模式實行包容審慎監管原則。增加重點領域消費貸款，推動汽車以舊換新、家電廚衛、手機、平板電腦等消費品增量擴面。加強消費領域信用、標準和質量建設，全面清理地方對非公消費的行政性限制規定，嚴格落實錯峰、帶薪休假制度。
提高投資效益——
高質量做好“兩重”建設工作，聚焦8方面17項重點任務以及新增支持領域，對標謀劃實施一批“硬投資”項目。搶抓國家各輪政策申報窗口期，依托重大項目聯審工作機制，有力有序做好重大項目規劃布局、手續辦理等聯審工作，全面提高儲備項目的精準性和有效性。同步對接國省“軟建設”任務清單，在長株潭要素市場化配置、低效用地開發等領域推進規劃政策制定和體制機制創新，打造經典案例。
把握國省政策新要求，嚴格實行投向領域“負面清單”和用作項目資本金行業“正面清單”管理。 搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，制定實施打好爭資爭項攻堅戰十條舉措，建立市縣兩級五年滾動項目儲備庫，全方位提升項目謀劃生成、研究論證、審批服務、前期推進、建設實施等工作效能。積極爭取超長期特別國債、中央和省預算內資金、地方政府專項債等政策性資金，全力將政策紅利落實到項目上，努力取得一批標志性成果。
培育投資新增長點，推進“項目大謀劃 謀劃大項目”行動，在優勢產業、科技創新、新型城鎮化、基礎設施、民生保障、生態環境等領域實施一批示范性、標志性項目。常態化開展“送解優”行動，高質量推動制造業高端化、智能化、綠色化發展和大規模更新。加快推進城鎮老舊小區、城中村、城市地下管網等改造。在重點領域數字化轉型、數字產業集群建設等領域爭取一批中央預算內投資支持。
引導激活民間投資，建立市級重點民間投資項目庫，定期向民間資本推介推薦符合產業政策、發展規劃、建設條件具備的投資項目。開展重大項目投融資對接活動，力爭一批重點項目納入省級備投項目庫。依規加快民間投資項目核準備案、規劃選址、用地、環境影響評價、施工許可等前期手續辦理。規范實施政府和社會資本合作新機制，創新模式更好發揮政府投資引導作用。
提質提效服務保障，縱深開展“四比四提高”行動，實行重大項目雙周調度、問題雙周交辦、中央資金雙周對賬，強化項目進度督導。出臺2025年重點項目前期工作保障激勵方案，重點支持重大前期項目爭取超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債資金支持。落細落實市領導聯點調度機制，務實高效推動新型工業化、科技成果轉化、長株潭一體化和減污降碳“四個十大”項目建設，力爭全年實施市重點建設項目550個以上，確保完成年度投資800億元以上。
實施重大戰略—
全面落實新時代推進中部地區加快崛起的若干政策措施，積極融入長江中游城市群建設，加快推進新能源汽車產業及新材料產業發展。大力發展低空經濟，共建現代化交通基礎設施體系，全面完成國家多式聯運示范工程項目建設。統籌協調各相關部門合力落實推進長江經濟帶高質量發展若干政策措施及長江大保護三年行動計劃。圍繞“三優三特”現代化產業體系建設，招引一批優質產業項目。
圍繞長株潭都市圈要素市場化配置綜合改革、長株潭都市圈市場一體化、長株潭教育科技人才體制機制一體化、長株潭綠色低碳發展機制改革、長株潭排水一體化、長株潭民生制度改革等方面，加快構建高質量同城化發展體制機制。聚焦產業規劃引導、重大要素保障、園區合作共建、應用場景拓展、營商環境優化，建立長株潭產業協同發展機制。建立長株潭一體化重大項目統籌推進機制，協同推進“一廳一道一園一廊四張網”重大項目建設。加快推進湘江科學城(湘潭片)、湘潭大學城開發建設，建立片區先行、產城融合機制，構建產業導入、科技創新、孵化落地、平臺共享、績效評估等政策措施體系和工作機制。
實施以人為本的新型城鎮化建設，穩步提高我市潛力地區城鎮化質量和水平。支持湘鄉市爭創潛力地區城鎮化水平提升試點。以新型工業化帶動城鎮化，立足縣域資源稟賦、產業基礎和功能定位，支持湘潭縣發展先進裝備制造、新材料產業，轉型升級防腐保溫等產業，支持湘鄉市發展醫療器械和生物醫藥、電工電氣和電子信息產業，支持韶山市深化紅色文化旅游融合發展，圍繞主導產業延鏈、補鏈、強鏈，推動資源優勢加快轉化為產業優勢和經濟優勢。強化產業發展人才支撐，推進長株潭國家產教融合試點城市群建設;引導湘潭高新區、湘潭經開區和湘潭綜保區發揮主體作用，推動相關市域產教聯合體實體化運行。
提升改革創新活力，積極申報國家外經貿提質增效示范試點城市,持續推動湘潭市納入中國(湖南)自由貿易試驗區裝備制造全產業鏈集成創新和開放發展適用范圍。培育完整內需體系，建立長株潭現代流通戰略支點城市協同推進機制，降低全社會物流成本，深化全國供應鏈創新與應用示范城市建設，深入實施公鐵水多式聯運示范工程。健全促進“兩業融合共進”體制機制，爭創國家級“兩業融合”示范城市，圍繞我市“三優三特”優勢產業集群，大力招引信息軟件、科學研究等行業服務企業，帶動我市制造業和服務業能級提升、深度融合。建立“入規”企業獎勵機制，建立“規上”企業“白名單”制度，通過壯大市場主體來進一步釋放消費潛力，激發市場活力。
(文/王超)
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