本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）編制。全文包括政府信息主動(dòng)公開情況、依申請(qǐng)公開情況、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切情況、政務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況，政府信息公開存在的主要問題及下一步工作計(jì)劃。本年度報(bào)告電子版通過郴州市人民政府網(wǎng)站（www.czs.gov.cn）全文公開，如有疑問請(qǐng)與郴州市人民政府政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系（地址：郴州市政府821室；郵編：423000；聯(lián)系電話：0735－2368020；電子郵箱：czszwgkb@163.com）。
一、2018年政府信息公開工作基本情況
2018年，我市政務(wù)公開工作緊緊圍繞市委、市政府的重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（湘政辦函〔2018〕66號(hào)）等文件精神，以提升政府服務(wù)水平為導(dǎo)向，不斷加大信息公開力度，規(guī)范信息公開程序，強(qiáng)化信息公開平臺(tái)，取得了明顯工作成效，政府公信力和人民滿意度不斷提升，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。在2018年全省五年一度的政務(wù)公開考核評(píng)估中，郴州市被評(píng)為全省政務(wù)公開工作優(yōu)秀單位。
（一）強(qiáng)化網(wǎng)站建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域信息全面公開。制定印發(fā)了《郴州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郴州市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（郴政辦函〔2018〕98號(hào)），圍繞全面推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開形成了全年的指導(dǎo)性意見，并進(jìn)行了任務(wù)分解。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了政務(wù)公開工作要點(diǎn)專欄，對(duì)全年政務(wù)公開工作要點(diǎn)進(jìn)行了圖文解說。根據(jù)上級(jí)文件制定并下發(fā)了《郴州市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作考核辦法》（郴公開辦函〔2018〕3號(hào)），建立了標(biāo)準(zhǔn)化的考核體系和具體指標(biāo)。全市各級(jí)各部門圍繞全年工作重點(diǎn)，以政府門戶網(wǎng)站為主平臺(tái)，依法公開政府工作信息，取得了良好成效。市政府門戶網(wǎng)站緊扣全市中心工作，開設(shè)了 “郴州市政府信息公開年度報(bào)告”、“郴州市政府網(wǎng)站年度報(bào)表”， 2018年“郴州兩會(huì)”、“郴州市市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”、“全國兩會(huì)”、“第六屆中國湖南郴州國際礦物寶石博覽會(huì)”、“飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”、“工作落實(shí)年”、“貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”、我為國務(wù)院大督查提建議、湖南省環(huán)保督察專欄等欄目。2018年，市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容更新9.16萬篇，開展嘉賓訪談15期，錄播節(jié)目12期，開展網(wǎng)上調(diào)查問卷23期。官方微博發(fā)布信息8948條，微信平臺(tái)發(fā)布信息681條，市政府英文門戶網(wǎng)站更新新聞614條，向省政府門戶網(wǎng)站報(bào)送信息1040條，采用140條。市長信箱共受理市民來信972件，處理907件，回復(fù)率達(dá)93.31%，滿意率65.64%。在工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心（中國軟件測(cè)評(píng)中心）組織的第十七屆（2018）中國政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，郴州市政府門戶網(wǎng)站在全國302個(gè)地市級(jí)政府網(wǎng)站中排名第12位。在清華大學(xué)國家治理研究院發(fā)布的中國政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告中，郴州市位列第3名。
（二）完善相關(guān)制度，依申請(qǐng)公開工作圓滿完成。 1．收到申請(qǐng)情況。2018年，全市共受理政府信息公開申請(qǐng)906件。其中，市政府及其部門共受理政府信息公開申請(qǐng)273件，縣市區(qū)受理政府信息公開申請(qǐng)633件，從申請(qǐng)形式來看，現(xiàn)場(chǎng)書面申請(qǐng)501件，占55.3%；傳真申請(qǐng)72件，占7.9%；網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)97件，占10.7%；信函申請(qǐng)236件，占26.1%。從申請(qǐng)公開的內(nèi)容來看，涉及土地征用和房屋拆遷類信息的占63.9%，財(cái)政資金類信息占7.3%，行政執(zhí)法類信息占19.5%，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障類信息占8.1%，其他信息占2.2%。
2．申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r。2018年，全市受理的906件政府信息公開申請(qǐng)，已全部辦結(jié)，其中市政府辦公室全年受理政府信息公開申請(qǐng)63件。在已辦結(jié)答復(fù)的906件申請(qǐng)中，屬于已主動(dòng)公開的有406件，占總數(shù)的44.8%；同意全部公開的有299件，占總數(shù)的33%；同意部分公開的有52件，占總數(shù)的5.7%；不同意公開的有51件，占總數(shù)的5.6%，其中涉及國家秘密的有23件，危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的有12件，不是《條例》所指政府信息的有11件，法律法規(guī)規(guī)定的其他情形有5件；不屬于本行政機(jī)關(guān)公開的有61件，占總數(shù)的6.7%；申請(qǐng)信息不存在的有6件，占總數(shù)的0.6%；告知作出更正補(bǔ)充的有29件，占總數(shù)的3.2%。
3．依申請(qǐng)公開信息收取費(fèi)用情況。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)均未對(duì)依申請(qǐng)公開政府信息收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。
（三）強(qiáng)化12345平臺(tái)，輿情回應(yīng)更及時(shí)。我市于2001年10月在全省較早組建了12345社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)（市長公開電話），形成了一套比較科學(xué)完善的管理體系。目前，我市11個(gè)縣市區(qū)均已按要求完成了平臺(tái)建設(shè),設(shè)立了統(tǒng)一的縣市區(qū)長公開電話號(hào)碼（xx12345）及專門的話務(wù)服務(wù)大廳。2018年分別安排市政府領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人接聽市長公開電話達(dá)7人次、37人次，受理群眾訴求459件，由領(lǐng)導(dǎo)親自交辦和督辦，一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題迎刃而解。（插入圖片1）2018年，“12345”市長公開電話共接聽市民群眾投訴、舉報(bào)、建議、咨詢、求助等來電188187個(gè)，其中登記受理有效訴求101276件次。截至目前，已辦結(jié)99216件，滿意結(jié)案97121件，群眾滿意率達(dá)97.89%。實(shí)行市長公開電話辦理工作定期點(diǎn)評(píng)制度，市長劉志仁主持召開市長公開電話辦理工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，對(duì)市民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，對(duì)辦理工作的成效和辦理工作存在的問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)不重視、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為的部門和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限時(shí)整改，大大提高辦理實(shí)效。
（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“一次辦結(jié)”改革。搭建了覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，即郴州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，平臺(tái)已順利完成與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市級(jí)部門自建系統(tǒng)的整合對(duì)接。全市158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政務(wù)服務(wù)大廳和99%的行政村（社區(qū)）便民代辦點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”。實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端的相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了線上線下功能互補(bǔ)，融合發(fā)展。目前，市本級(jí)納入“一次辦結(jié)”事項(xiàng)1651項(xiàng)，占總事項(xiàng)1763項(xiàng)的93.6%， “即辦”事項(xiàng)1117項(xiàng)，占總事項(xiàng)的67.7%；網(wǎng)上辦理率達(dá)60%以上，238項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零上門辦結(jié)”，占總事項(xiàng)的14.4%；承諾辦結(jié)時(shí)限在法定辦結(jié)時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮了73.1%。所有納入“一次辦結(jié)”的事項(xiàng)，全部按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)資料、辦理時(shí)限等70余個(gè)要素進(jìn)行嚴(yán)格審查，刪除所有的模糊性要求和兜底條款，取消證明和蓋章類材料1669項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)224個(gè)。2018年，國務(wù)院辦公廳信息刊物推介我市“一次辦結(jié)”改革做法；我市“一次辦結(jié)”改革經(jīng)驗(yàn)分別在全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)會(huì)上推介；我市因“一次辦結(jié)”改革成效明顯被評(píng)為2018中國企業(yè)營商環(huán)境（地級(jí)市案例）十佳城市，成為全省唯一獲此殊榮的城市。
（五）強(qiáng)化實(shí)體大廳，公開工作線下線上融合。全面提升實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，嚴(yán)格執(zhí)行事項(xiàng)、人員、領(lǐng)導(dǎo)“三進(jìn)駐”制度，企業(yè)和群眾在政務(wù)大廳辦事能得到權(quán)威答復(fù)、能見到“說了算”的負(fù)責(zé)人。（插入圖片6）不斷優(yōu)化市政務(wù)大廳服務(wù)，開展證照寄遞服務(wù)，從2018年7月起，由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金將窗口辦結(jié)的證照免費(fèi)快遞送達(dá)申請(qǐng)人，變“群眾取”為“政府送”，真正打通服務(wù)群眾最后一公里。同時(shí)，逐步開發(fā)各類便民應(yīng)用，4月27日正式運(yùn)行“一次辦結(jié)”自助服務(wù)區(qū)，群眾只需要在市政務(wù)服務(wù)大廳的自助終端上刷身份證，就能夠辦理無房證明、公積金查詢、企業(yè)信用查詢、交通違法處理、社保查詢、辦件查詢等11大類36項(xiàng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，大大縮短了群眾排隊(duì)等候時(shí)間。實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端的相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了線上線下功能互補(bǔ)，融合發(fā)展。
二、存在的問題和不足
（一）信息公開工作監(jiān)督手段單一。盡管國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》，政府信息工作雖然先后制定出臺(tái)過很多制度，但在操作上不夠具體，負(fù)責(zé)各單位政府信息公開的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于各單位政府信息公開工作的督促、監(jiān)督、管理手段相對(duì)單一。
（二）依申請(qǐng)公開工作壓力增大。隨著法制化進(jìn)程的推進(jìn)，公民法治意識(shí)的增強(qiáng)，公眾對(duì)政府信息公開工作的關(guān)注度加強(qiáng)，特別是新修訂的《行政訴訟法》施行后，政府信息公開案件適用簡(jiǎn)易程序，行政復(fù)議、訴訟數(shù)量激增，依申請(qǐng)公開答復(fù)工作面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。許多群眾把信息公開當(dāng)成第二信訪渠道，信息公開行政復(fù)議、訴訟數(shù)量激增，依申請(qǐng)公開答復(fù)工作面臨較大法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、下一步工作打算
（一）強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)政府信息主動(dòng)公開。加強(qiáng)對(duì)政府信息公開的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)各部門嚴(yán)格按照《條例》要求，切實(shí)做好主動(dòng)公開的相關(guān)工作，及時(shí)更新、公布政府信息，對(duì)行政法規(guī)、重大建設(shè)項(xiàng)目、人事信息、重大項(xiàng)目執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算決算等內(nèi)容，主動(dòng)按照法定的時(shí)限及時(shí)予以公開，讓群眾知曉。加強(qiáng)對(duì)政府信息公開的監(jiān)督檢查，提高工作效率和積極性，確保信息公開準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。
（二）規(guī)范程序，穩(wěn)妥做好依申請(qǐng)公開工作。進(jìn)一步完善和規(guī)范依申請(qǐng)公開受理、審查、處理、答復(fù)以及歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的流程，暢通受理渠道，依法依規(guī)、審慎穩(wěn)妥做好答復(fù)工作。在規(guī)劃市政府門戶網(wǎng)站依申請(qǐng)公開工作的同時(shí)，積極推動(dòng)市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立依申請(qǐng)公開受理點(diǎn)，及時(shí)審核受理公民、法人和其他組織依照規(guī)定向行政機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)。
（三）完善制度，夯實(shí)政府信息公開工作的基礎(chǔ)。通過及時(shí)更新《政府信息公開指南》，使政府信息公開條目更加科學(xué)、合理、規(guī)范。完善政務(wù)公開負(fù)面清單制度、依申請(qǐng)公開答復(fù)制度、政策解讀制度等工作制度。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高信息公開工作水平。通過各種手段和方法，創(chuàng)造條件加強(qiáng)政府信息公開工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。定期舉辦全市政府信息公開工作培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政府信息公開的水平和質(zhì)量。
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