2017年，省政府法制辦深入貫徹落實黨的十九大、十九屆一中全會和習近平總書記系列重要講話精神，嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》，在省政府辦公廳的指導下，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2017〕24號）和《湖南省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)《2017年湖南省政務(wù)公開工作要點〉的通知（湘政辦函〔2017〕44號）的工作要求，以立法公開、規(guī)范性文件公開、行政執(zhí)法公開、法治政府建設(shè)公開和行政復議應(yīng)訴公開為重點，完善公開機制，健全公開平臺，加大公開力度，政府法制信息公開工作取得新的成績，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下：
一、政府信息公開工作基本情況
我辦承擔依法行政指導與考核、政府立法、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議和應(yīng)訴和政府法制研究等職責，全辦上下以政府法制各項工作為依托和抓手，不斷深入推進政府信息公開工作。
（一）政府立法公開情況。我辦把提高政府立法的透明度和公眾參與程度放到突出的位置，使政府立法集中民智，反映民意，不斷提高立法質(zhì)量。一是圓滿完成年度立法任務(wù)。我辦扎實落實2017年省政府立法計劃，順利完成了全部14件立法項目（7件地方性法規(guī)草案、7件規(guī)章，含6件計劃外增加的項目）的審查修改和提請審議工作，立法計劃完成率達到100%。各類立法項目均履行了公開征求意見程序，通過網(wǎng)站、報紙、聽證會、座談會、短信微信等途徑和形式向社會公開征求意見建議，進一步提升信息公開化程度。二是扎實開展法規(guī)規(guī)章清理。根據(jù)中央部署，圍繞“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護等規(guī)定，對166件現(xiàn)行有效的規(guī)章進行了全面清理，對涉及與生態(tài)文明和環(huán)境保護規(guī)定不符的地方性法規(guī)進行了清理，廢止規(guī)章38件，修改規(guī)章17件。清理成果不僅在網(wǎng)上公布，而且匯編成冊，向社會公開。三是按要求反饋法律、法規(guī)征求意見。辦理全國人大常委會、國務(wù)院法制辦和省人大常委會法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)征求意見稿54件。四是及時編制2018年省政府立法計劃。堅持“開門立項”，廣泛征集意見，主動向社會公開征集2018年立法項目，收到44件立法建議項目，在深入研究、充分溝通及論證的基礎(chǔ)上擬訂了計劃草案建議稿，選擇了貫徹省委、省政府的重大決策部署、服務(wù)于全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的12件出臺項目（6件地方性法規(guī)草案，6件省政府規(guī)章）和17件論證項目。
（二）規(guī)范性文件公開情況。按照統(tǒng)一、公開、及時的原則，我辦每月上旬將上月省政府、省政府辦公廳、省直各部門和各市州規(guī)范性文件登記、備案情況及時在省政府門戶網(wǎng)站和本辦網(wǎng)站上及時公布公開，讓公民、法人和各類組織及時了解有關(guān)最新政策。一是進一步嚴格文件審查把關(guān)。審查省政府、省政府辦公廳文件205件，發(fā)現(xiàn)問題件80件；審查省直部門規(guī)范性文件345件，發(fā)現(xiàn)問題件131件；完成市州政府規(guī)范性文件備案753件，向省人大報備省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件108件；辦結(jié)規(guī)范性文件合法性審查案件16件。二是全面實施文件清理和整改。于5月底前完成了全省規(guī)范性文件梳理、統(tǒng)計和上報工作。8月以來，根據(jù)國務(wù)院和國務(wù)院法制辦關(guān)于做好“放管服”改革、對不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護要求的規(guī)范性文件進行清理的要求，開展了全省規(guī)范性文件全面清理，首批廢止規(guī)范性文件1314件，修改180件，召開了省直部門規(guī)范性文件有關(guān)問題整改會議，迅速對已過有效期還需要實施的68件政府文件進行了全面整改。三是持續(xù)加強征求意見反饋和合同法律審查服務(wù)。對省委、省政府和省直部門134件各類文件草案征求意見進行了認真研究并及時反饋。總結(jié)提升了合同法律審查服務(wù)工作，制定了《政府合同合法性審查辦法》，對省政府與華為公司戰(zhàn)略合作等124件重要合同、協(xié)議、備忘錄進行了法律審查，全部及時辦結(jié)，對其中58件提出了具體法律意見，均被采納。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督公開情況。以第五輪全省行政執(zhí)法人員“兩證”換發(fā)為契機，推進執(zhí)法改革和執(zhí)法規(guī)范，大力加強行政執(zhí)法監(jiān)督公開，保障行政相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效實現(xiàn)。一是順利完成行政執(zhí)法“三項制度”改革國家試點。根據(jù)國務(wù)院部署，指導衡陽市開展了行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度試點，在全國首創(chuàng)6類執(zhí)法行為的18個操作示例，公開執(zhí)法信息1.5萬條，配備執(zhí)法記錄儀6310臺，審查重大執(zhí)法決定1.45萬件，開展各類專項行動380次，實現(xiàn)了行政執(zhí)法公示無死角、行政執(zhí)法全過程記錄無空白、重大執(zhí)法決定法制審核無缺位。二是大力推動綜合執(zhí)法改革。全面調(diào)研了長沙縣、耒陽市、大瑤鎮(zhèn)等跨部門綜合執(zhí)法體制改革試點情況，對全省14個市州開展執(zhí)法體制改革工作基礎(chǔ)情況進行了摸底。指導和推動長沙市芙蓉區(qū)、湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會成立行政審批局，推行陽光審批，受到了群眾的廣泛認可。積極配合省編辦等部門在全省推進城市管理、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革。三是深入開展行政執(zhí)法案卷評查。改進了以往的評查方法，從執(zhí)法案卷目錄中隨機抽選案卷，將評查的范圍擴大至行政處罰、行政許可和行政確認，交由市州交叉評審，進一步提升了執(zhí)法案卷評查的實效。四是持續(xù)加強了執(zhí)法人員管理。落實《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，修改完善了執(zhí)法人員培訓和考試制度。在2016年完成19.5萬行政執(zhí)法人員通用法律知識網(wǎng)上考試的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實推進此項工作，完成了3.9萬行政執(zhí)法人員的網(wǎng)上考試。推進了行政執(zhí)法人員信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作，網(wǎng)上公開查詢執(zhí)法人員信息平臺按計劃將于2018年向全社會開放，供行政相對人和公眾自助查詢。全年發(fā)放了執(zhí)法監(jiān)督證5000多本，行政執(zhí)法人員管理逐步嚴格。
（四）法治政府建設(shè)公開情況。我辦積極探索和運用推進法治政府建設(shè)的各種方法，最大限度整合法治政府建設(shè)推進動力，切實推動法治政府建設(shè)任務(wù)的落實。一是強化任務(wù)的部署和考核。2月份召開全省政府法制工作務(wù)虛會，4月份和12月份兩次召開市州政府法制辦主任座談會。根據(jù)省委改革辦的要求，參與了民主法制、社會體制、司法體制等專項小組會議50余次，對全省重大改革事項的部署和推進及時提出了意見和建議。二是突出任務(wù)的督促和指導。辦領(lǐng)導和相關(guān)處室分別到各市州和省直部門開展調(diào)研和交流，及時跟蹤掌握了法治政府推進情況，調(diào)度和督促了各項工作任務(wù)的落實。在加強日常調(diào)研的同時，還開展了“推進我省行政許可體制機制改革，進一步提高政府行政效率和水平”、全省法制機構(gòu)及人員基本情況、全省政府法律顧問制度落實情況等專題調(diào)研。參與了永州市零陵區(qū)等4個縣市區(qū)“全國全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”的檢查驗收。通過電話、函件、應(yīng)邀參與座談等方式指導、答復各省直部門、市州、縣市區(qū)各類業(yè)務(wù)咨詢近200次。我辦與省直部門以及基層的聯(lián)系進一步加強。三是著力法治思維能力的養(yǎng)成和提升。舉辦了“全省領(lǐng)導干部法治專題培訓班”，組織全省各市州、縣市區(qū)政府以及省直部門分管法制的負責人196人參加培訓。舉辦了“新時期政府法制領(lǐng)導干部綜合能力提升培訓班”，組織全省各市州政府、縣市區(qū)政府、省直部門法制工作人員251人赴中國政法大學參加了綜合培訓。四是加強新聞宣傳和法治政府研究平臺建設(shè)。配合湖南日報等新聞媒體開展了“《法治中國》政論專題片”“12·4憲法日”“民主為法治護航”等一系列新聞報道，傳播了法治政府建設(shè)的聲音。逐步完善了省政府法制網(wǎng)的日常管理維護和信息發(fā)布機制，按要求在網(wǎng)站上公開了相關(guān)政府信息，辦理信息公開申請10件，收到省直部門和市州、縣市區(qū)法制信息400多條，在網(wǎng)站上共更新信息200多條。組織人員赴遼寧、山東、江蘇等地開展了政府法制研究平臺建設(shè)調(diào)研，積極主動與人社、編制、民政等部門溝通銜接，為加強法制研究平臺建設(shè)做好了準備和鋪墊。
（五）行政復議和應(yīng)訴公開情況。我辦不斷完善復議應(yīng)訴辦案和糾紛多元化解機制，加大矛盾糾紛化解力度，著力維護社會和諧穩(wěn)定，在行政復議和訴訟過程中，依法保護相對人的信息公開申請權(quán)和知情權(quán)，及時公開相關(guān)案件信息。一是加大行政復議應(yīng)訴辦案力度。與2016年相比，行政復議呈現(xiàn)“四個上升、兩個下降、兩個持平”的特點，即：收案數(shù)和受理數(shù)上升6%，駁回率上升6%，維持率下降6%，調(diào)解（和解）率上升14%，直接糾錯率下降13%，案件受理率和審結(jié)率持平。與2016年相比，省本級新收行政應(yīng)訴案件數(shù)量上升29.7%。二是加強復議辦案的指導監(jiān)督。參加了省國土資源廳等單位組織的專題研討會或案例評析會，對有關(guān)共性問題進行了專題研究、指導。加強指導全省各級行政復議機關(guān)復議應(yīng)訴辦案力度。三是完善行政應(yīng)訴等相關(guān)制度。起草并提請省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見》和《關(guān)于省人民政府負責人出庭應(yīng)訴機制的規(guī)定》。起草了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》，擬提請省政府辦公廳印發(fā)。四是參與社會矛盾多元化解。做好了信訪聯(lián)席會議成員單位有關(guān)工作，5次參加省信訪局召集的案件討論會，對一些重大信訪案件書面提出了法律意見。向中央改革督察組匯報了湖南省矛盾糾紛多元化解機制情況。積極參與了“三調(diào)聯(lián)動”相關(guān)制度修訂完善。五是指導和推進仲裁工作。對兄弟省市的仲裁工作情況進行了學習調(diào)研，對省內(nèi)長沙、永州、懷化等部分市州的仲裁工作進行了調(diào)研考察。
二、存在的問題和下一步工作
2017年，我辦在推進政府信息公開方面取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，如政府信息質(zhì)量不夠高、情況反映不夠全，信息公開內(nèi)容還需要進一步豐富，信息公開效率還需要進一步提高，信息公開平臺有待進一步拓展等。
（一）加強信息公開的規(guī)范化建設(shè)。嚴格依照《政府信息公開條例》等法律法規(guī)履行好政府信息公開職責，加大公開的力度和幅度，加強對信息公開工作的監(jiān)督管理。
（二）提高信息公開工作質(zhì)量和實效。提高政府信息公開工作的針對性，加強政府信息采集和整理工作，以優(yōu)質(zhì)、便民、高效的服務(wù)切實保障公民的信息知情權(quán)。
（三）加強信息公開機構(gòu)建設(shè)和人員培訓。加大信息公開培訓工作力度，健全信息公開工作機構(gòu)，逐步做到專項工作專人負責，不斷提高信息公開工作人員業(yè)務(wù)水平。
（四）繼續(xù)拓展信息公開平臺和渠道。加強政府信息門戶網(wǎng)站建設(shè)，運用政府法制手機報、短信平臺和政府法制刊物等手段拓展公開渠道、增強公開效果，探索開發(fā)微信信息公開平臺等。
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