湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2021〕28號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、準(zhǔn)確把握總體工作要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”和發(fā)展特色畜禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜禽種業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、動物防疫、廢棄物資源化利用、加工流通、質(zhì)量安全“六個(gè)體系”，加快形成布局合理、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局，加快推進(jìn)我省由養(yǎng)殖大省向養(yǎng)殖強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。到2025年，全省畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局基本形成，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈新增產(chǎn)值1000億元，特色畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1000億元，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達(dá)到70%以上和80%以上，到2030年分別達(dá)到75%以上和85%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）
二、著力優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。綜合資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場供求等因素，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”和特色畜禽產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”重點(diǎn)發(fā)展湘南外向型優(yōu)質(zhì)豬肉供應(yīng)區(qū)、長株潭地方優(yōu)質(zhì)豬養(yǎng)殖和肉類精深加工區(qū)、洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)牧循環(huán)示范區(qū)、湘中湘西現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。特色家禽產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展湘中湘南特色黃雞、湘北湘中優(yōu)質(zhì)肉雞、湘北湘南優(yōu)質(zhì)蛋雞、湘西雪峰烏骨雞、環(huán)洞庭湖水禽、湘南臨武鴨6個(gè)優(yōu)勢家禽產(chǎn)業(yè)帶。特色牛羊產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展湘西黃牛、湘中黑牛、湘南黃牛、湘北肉牛肉羊、湘東黑山羊5個(gè)優(yōu)勢牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。奶業(yè)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)低溫奶生產(chǎn)和奶源供應(yīng)基地。以優(yōu)勢牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)和奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，開展糧改飼，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植加工基地。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
三、加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)深入實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。開展新一輪地方畜禽遺傳資源調(diào)查，支持建設(shè)畜禽種質(zhì)資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫。鼓勵(lì)核心育種企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科研攻關(guān)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、配套系和新品系。開展瘦肉型豬核心種源自主選育，提高生豬核心種源生產(chǎn)性能和自主供種能力。完善畜禽良種繁育體系，支持建設(shè)一批國家級畜禽核心育種場、性能測定站、良種擴(kuò)繁推廣基地、生豬戰(zhàn)略種源基地。支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)核心種公畜站，加大生豬、肉牛良種補(bǔ)貼力度，加快良種推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳）
四、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。全面落實(shí)“放管服”改革措施，簡化畜禽養(yǎng)殖用地、環(huán)境影響評價(jià)、動物防疫條件審查等審批程序，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)“一窗受理”“即來即辦”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。支持養(yǎng)殖大縣、大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造年產(chǎn)值100億元以上的養(yǎng)殖大縣，培育年出欄生豬100萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)，打造以生豬為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，建設(shè)一批生物安全防護(hù)能力強(qiáng)、智能化水平高的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）緊密合作，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動物疫病監(jiān)測、生物安全防護(hù)、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。支持年出欄生豬1萬頭以上、存欄蛋雞5萬羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場推進(jìn)養(yǎng)殖全程機(jī)械化。鼓勵(lì)乳品企業(yè)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)自有奶源基地建設(shè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
五、穩(wěn)步提升現(xiàn)代畜禽屠宰加工與冷鏈配送能力。優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)能布局，推動屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)家禽集中屠宰，人口20萬以上的城市區(qū)加快淘汰活禽交易。鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。支持年出欄生豬30萬頭以上、年出欄地方豬10萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)或年加工豬肉產(chǎn)品2萬噸以上的大型加工企業(yè)配套發(fā)展與其養(yǎng)殖、加工產(chǎn)能相匹配的生豬屠宰場，符合條件的按規(guī)定程序申報(bào)辦理。支持年出籠雞鴨等家禽1000萬羽或鵝300萬羽以上的家禽養(yǎng)殖企業(yè)申辦與其養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的現(xiàn)代屠宰場，穩(wěn)步推進(jìn)牛羊集中屠宰。開展畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)管理，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)制度。大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品冷鏈物流，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變，逐步提高冷鮮肉品銷售消費(fèi)比重，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品冷鏈配送、冷鮮上市。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）
六、深入推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。健全飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系，全面推廣飼料精準(zhǔn)配方和精細(xì)加工技術(shù)。推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)畜禽產(chǎn)品加工工藝升級，提升精深加工比重。強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，推動養(yǎng)殖基地、屠宰加工與商超對接銷售，推廣線上線下結(jié)合的銷售模式。結(jié)合海關(guān)助力鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口具體措施，支持龍頭企業(yè)利用好國內(nèi)國際“兩個(gè)市場”“兩種資源”做大做強(qiáng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品出湘出境份額。實(shí)施畜牧業(yè)品牌培育計(jì)劃，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造一批“湘字號”區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和特色產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)一批馳名商標(biāo)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關(guān)）
七、持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌發(fā)展，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。大力推進(jìn)以種養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。對畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場（戶）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動。支持有機(jī)肥還田、糞肥機(jī)械化施用，探索開展糞肥施用農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。強(qiáng)化養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行糞污處理設(shè)施與養(yǎng)殖主體工程設(shè)計(jì)、施工、投入使用“三同時(shí)”制度。鼓勵(lì)第三方企業(yè)、社會化服務(wù)組織對養(yǎng)殖場（戶）無法就地消納的畜禽糞污進(jìn)行集中處理。統(tǒng)籌推進(jìn)病死畜禽無害化集中處理，完善保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳）
八、建立健全動物防疫體系。落實(shí)各級人民政府動物防疫屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動物防疫主體責(zé)任。支持養(yǎng)殖大縣建立標(biāo)準(zhǔn)化洗消中心,規(guī)范養(yǎng)殖場（戶）、畜禽屠宰場、病死動物無害化處理中心洗消通道等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升生物安全防護(hù)水平。落實(shí)監(jiān)測排查、入場抽檢、清洗消毒、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、疫情處置等非洲豬瘟常態(tài)化防控措施。建立健全畜禽販運(yùn)和運(yùn)輸車輛監(jiān)管制度，對生豬販運(yùn)人、運(yùn)輸車輛實(shí)施備案管理。督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰廠（場）配備相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，依法落實(shí)強(qiáng)制免疫、疫病自檢、疫情信息報(bào)告等制度。推進(jìn)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)。落實(shí)非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控。嚴(yán)格入湘生豬及生豬產(chǎn)品指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督管理。加強(qiáng)口岸動物疫病防控工作，提升口岸監(jiān)測、預(yù)警、疫情通報(bào)和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，健全動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)動物疫病檢測實(shí)驗(yàn)室、指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等建設(shè)。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖大縣優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，配備必要的編制，重點(diǎn)保障動物防疫檢疫方面的人員力量。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量向畜牧獸醫(yī)執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員。在畜禽養(yǎng)殖大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計(jì)劃。保障村級動物防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬。積極擴(kuò)大獸醫(yī)社會化服務(wù)范圍，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）全面推行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳、長沙海關(guān)）
九、切實(shí)強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快制訂涵蓋畜禽品種、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品加工全鏈條生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)畜牧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強(qiáng)飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管。加強(qiáng)獸用抗菌藥綜合治理，實(shí)施動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。加快構(gòu)建從養(yǎng)殖生產(chǎn)、屠宰加工到產(chǎn)品銷售的全程可追溯體系。加大打擊私屠濫宰工作力度，嚴(yán)格畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)檢打聯(lián)動、行刑銜接，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
十、充分保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，經(jīng)縣級自然資源主管部門論證同意，允許使用但須補(bǔ)劃。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，在不改變養(yǎng)殖用途的前提下，可由養(yǎng)殖場（戶）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商簽訂用地協(xié)議并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案的方式取得，涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。在符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物安全等前提下，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，在符合城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村規(guī)劃的情況下，允許在Ⅱ級及以下保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場及配套設(shè)施（天然林地、生態(tài)公益林中的有林地除外）。鼓勵(lì)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行畜禽生產(chǎn)。新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場涉及的進(jìn)場、出場道路可結(jié)合鄉(xiāng)村道路、林區(qū)便道等統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
十一、進(jìn)一步加大財(cái)政保障與金融服務(wù)力度。強(qiáng)化財(cái)政保障，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)、畜禽生產(chǎn)與屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、有機(jī)肥料生產(chǎn)和施用、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽種業(yè)育繁推體系建設(shè)、畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系和畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎勵(lì)政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。落實(shí)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員接觸有毒有害物品津貼補(bǔ)助和工傷保險(xiǎn)政策。支持金融機(jī)構(gòu)開展畜禽活體、土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款。擴(kuò)大生豬政策性保險(xiǎn)覆蓋面，能繁母豬、規(guī)模場育肥豬政策性保險(xiǎn)做到“愿保盡保”。積極推進(jìn)各地開展奶牛、肉牛、家禽等其他畜禽特色保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、湖南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
十二、積極保障市場肉品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。建立以豬肉為主的畜禽產(chǎn)品市場供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)管，維護(hù)畜禽產(chǎn)品市場正常流通秩序。加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)。完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格周期性波動。對整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的畜禽和冷鮮畜禽肉的車輛，執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
湖南省人民政府辦公廳
2021年7月5日
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