湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省水生生物保護(hù)工作的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2019〕49號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步做好我省水生生物保護(hù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化完善保護(hù)修復(fù)措施，全面加強(qiáng)我省水生生物保護(hù)工作，把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的有關(guān)要求落到實(shí)處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。牢牢把握樹立紅線思維、留足生態(tài)空間，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、實(shí)施生態(tài)修復(fù)，堅持全面布局、系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的基本原則。到2020年，全省長江湖南段、洞庭湖、湘資沅澧“四水”干流實(shí)現(xiàn)常年禁捕，江豚、大鯢等珍稀瀕危物種重要棲息地得到有效保護(hù)，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制；到2025年，全省水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升；到2035年，全省長江湖南段、洞庭湖和湘資沅澧“四水”流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息地得到全面保護(hù)，水生生物多樣性有效恢復(fù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化源頭防控。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，增強(qiáng)漁業(yè)、水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強(qiáng)對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴(yán)格限制并降低不利影響。強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，統(tǒng)籌處理好開發(fā)建設(shè)與水生生物保護(hù)的關(guān)系，涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局配合）
（二）加強(qiáng)保護(hù)地建設(shè)。強(qiáng)化水生生物保護(hù)地的關(guān)鍵生境保護(hù)功能，改善水生生物保護(hù)地管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，依法落實(shí)各類保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和人員。加強(qiáng)保護(hù)地水生生物資源監(jiān)測和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管、科研、救護(hù)和科普教育功能。優(yōu)化調(diào)整保護(hù)地主體功能和空間布局，在科學(xué)論證和依法審批的基礎(chǔ)上，確定保護(hù)地功能區(qū)范圍，合理規(guī)范涉保護(hù)地人類活動。（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省委編辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳配合）
（三）加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測。開展全省水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬。加強(qiáng)全省水生生物資源監(jiān)測，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省水利廳配合）
（四）推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕。2019年率先在水生生物保護(hù)區(qū)推進(jìn)常年全面禁捕，逐步推動長江湖南段、洞庭湖、湘資沅澧“四水”干流常年禁捕。建立健全禁捕退捕工作推進(jìn)機(jī)制，因地制宜制定具體實(shí)施方案。加快建立退捕補(bǔ)償制度，積極爭取中央財政支持，統(tǒng)籌整合各級財政資金，切實(shí)保障禁捕退捕工作順利進(jìn)行。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省水利廳、省公安廳、省林業(yè)局配合）
（五）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全水生生物資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)劃定對水生生物和水域生態(tài)影響補(bǔ)償范圍，規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償用途，確定補(bǔ)償措施和補(bǔ)償責(zé)任，支持水生生物重要棲息地的保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)涉水生生物保護(hù)區(qū)在建和已建項目督查，跟蹤評估生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)情況，確保生態(tài)補(bǔ)償措施到位、資源生態(tài)修復(fù)見效。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局配合）
?。?shí)施生態(tài)修復(fù)工程。在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境實(shí)施一批生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在閘壩阻隔的自然水體之間，通過灌江納苗、河湖連通和設(shè)置過魚設(shè)施等措施，滿足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換需求。采取湖泊生物控制、放養(yǎng)濾食性魚類、底棲生物移植和植被修復(fù)等措施，對富營養(yǎng)化嚴(yán)重的湖汊、河口等水域進(jìn)行綜合治理。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職能分工負(fù)責(zé)）
（七）優(yōu)化完善生態(tài)調(diào)度。深入研究洞庭湖、湘資沅澧干支流水庫群蓄水及運(yùn)行對全省流域生態(tài)的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其它重要功能的統(tǒng)籌綜合調(diào)度，最大限度降低不利影響。建立健全江河湖泊生態(tài)用水體制機(jī)制，增加枯水期下泄流量，切實(shí)保障湘資沅澧“四水”干流的基本生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局配合）
?。ò耍┛茖W(xué)開展增殖放流。制定增殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立增殖計劃和放流過程監(jiān)理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和增殖效果評價工作。完善增殖放流管理機(jī)制，科學(xué)確定放流種類及規(guī)格，合理安排放流數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群適宜規(guī)模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴(yán)格保障苗種質(zhì)量。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳配合）
?。ň牛┩七M(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快編制省級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘養(yǎng)殖尾水集中處理等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳配合）
?。ㄊ┘訌?qiáng)瀕危物種保護(hù)。加強(qiáng)江豚、大鯢重要棲息地保護(hù)，加大對采砂、航運(yùn)等監(jiān)管力度，減緩人類經(jīng)濟(jì)活動對江豚、大鯢重要棲息地的影響。開展江豚科學(xué)研究、救護(hù)技能培訓(xùn)，完善江豚遇險救護(hù)應(yīng)急工作機(jī)制和巡護(hù)制度，健全江豚救護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系和巡護(hù)隊伍，減少江豚非正常死亡。加大珍稀特有魚類及重要經(jīng)濟(jì)魚類保護(hù)力度，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護(hù)管理體系。科學(xué)調(diào)整地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄和保護(hù)等級。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護(hù)規(guī)劃，并啟動一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復(fù)工程。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳配合）
（十一）提升執(zhí)法監(jiān)管能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履職能力。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞水生生物資源及其生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。創(chuàng)新監(jiān)管模式，鼓勵建立群眾性護(hù)漁組織，引導(dǎo)退捕漁民參與巡護(hù)工作，提高監(jiān)管效率。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)局按職能分工負(fù)責(zé)）
（十二）強(qiáng)化重點(diǎn)水域執(zhí)法。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。在重要水域及禁漁期（區(qū)）組織開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)專項整治行動。清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)局配合）
三、保障措施
?。ㄊ﹪?yán)格責(zé)任落實(shí)。將水生生物保護(hù)工作納入地方人民政府績效及河長制、湖長制考核體系，明確地方各級人民政府在水生生物保護(hù)方面的主體責(zé)任，根據(jù)任務(wù)清單和時間節(jié)點(diǎn)要求，定期考核驗收。各市州、縣市區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本意見確定的重要任務(wù)和目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓好貫徹落實(shí)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省委財經(jīng)辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省林業(yè)局配合）
（十四）加大保護(hù)投入。鼓勵和支持各級政府根據(jù)大保護(hù)的需要，創(chuàng)新水生生物保護(hù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對水生生物保護(hù)工作的政策扶持和資金投入。鼓勵企業(yè)和公眾支持水生生物保護(hù)事業(yè)，積極探索政府投入、個人捐助、國際援助等多元化投入機(jī)制，為水生生物保護(hù)提供資金保障。（省財政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)局配合）
（十五）強(qiáng)化科技支撐。深化水生生物保護(hù)研究，加快引進(jìn)、培育水生生物保護(hù)領(lǐng)域的科研人才，優(yōu)先支持水生生物生理特征、棲息環(huán)境、馴養(yǎng)繁殖等基礎(chǔ)性科研工作，鼓勵開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范，引導(dǎo)更多科技力量從事水生生物保護(hù)事業(yè)。建設(shè)我省重要水生生物物種基因庫和活體庫，強(qiáng)化珍稀瀕危物種遺傳學(xué)研究，支持以研究和保護(hù)為目的的魚類救護(hù)、馴化、繁殖等工作，提升物種資源保護(hù)、保存和恢復(fù)能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局配合）
?。ㄊ?qiáng)化督促檢查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，適時督查和通報相關(guān)工作落實(shí)情況。對在水生生物保護(hù)工作中做出顯著成績的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)局配合）
（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。完善信息發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布全省水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮各類保護(hù)機(jī)構(gòu)、科研教育單位和新聞媒體的作用，鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度，鼓勵個人和組織多渠道、多形式地開展水生生物科普宣傳活動。加強(qiáng)漁文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，挖掘全省珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價值，營造全社會支持水生生物保護(hù)的良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省科技廳、省林業(yè)局配合）
湖南省人民政府辦公廳
2019年9月25日
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