湖南省人民政府辦公廳
關于印發《湖南省建設全域旅游基地三年行動
計劃（2018-2020年）》的通知
湘政辦發〔2018〕42號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省建設全域旅游基地三年行動計劃（2018-2020年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2018年6月30日
（此件主動公開）
湖南省建設全域旅游基地三年行動計劃
（2018-2020年）
為充分發揮湖南旅游資源優勢，加快打造以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，更好滿足人民群眾日益增長的優質旅游需要，根據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）和《中共湖南省委關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見》（湘發〔2017〕8號）精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）基本思路。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以開放合作促融合創新，按照全區域規劃、全業態拓展、全產業融合、全天候監管的發展理念，著力抓改革、增供給、強營銷、優服務、提品質、創品牌，全面提升旅游產業化、法治化、標準化、信息化、國際化水平，實現全域宜居宜業宜游，為建設富饒美麗幸福新湖南作出積極貢獻。
（二）發展目標。將建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地作為總目標，夯實“五大旅游板塊”的支撐作用，加快創建30個全域旅游示范區、建設30個省級重點旅游項目。力爭到2020年，全省旅游總收入突破1萬億元，旅游增加值占GDP的比重達到7%左右，游客平均消費水平達到1100元以上，接待入境旅游者突破400萬人次；旅游產業結構更加優化，旅游經濟總量、游客滿意度指數進入全國前列,基本建成旅游經濟強省和國內外知名旅游目的地。
二、發展布局
（一）優化區域空間布局。
——長株潭旅游板塊。包括長沙市、株洲市、湘潭市。充分發揮長沙市作為全省旅游中心作用和長株潭城市群核心引領作用，以“錦繡瀟湘·快樂之都”為區域品牌，深化“9+2”泛珠旅游合作大聯盟省會城市和長江中游城市群旅游合作，打造國際知名都市旅游目的地和旅游裝備制造高地。（責任單位：長沙市人民政府、株洲市人民政府、湘潭市人民政府）
——環洞庭湖旅游板塊。包括岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區。充分發揮水體資源和湘楚文化資源優勢，以“錦繡瀟湘·天下洞庭”為區域品牌，深化長江經濟帶、環洞庭湖、幕阜山等跨省區域旅游合作，打造國際知名湖泊度假旅游目的地。（責任單位：長沙市人民政府、岳陽市人民政府、常德市人民政府、益陽市人民政府）
——大湘西旅游板塊。包括張家界市、湘西自治州、常德市石門縣和懷化市沅陵縣、新晃縣、麻陽縣。充分發揮張家界市作為全省旅游龍頭作用和武陵源、老司城世界遺產資源優勢，以“錦繡瀟湘·神秘湘西”為區域品牌，完善張吉懷旅游共同體、張家界南線旅游協作區等域內旅游合作機制，對接成渝城市群，深化武陵山片區跨省區域旅游合作，打造以世界遺產為核心的國際生態文化旅游目的地。（責任單位：常德市人民政府、張家界市人民政府、懷化市人民政府、湘西自治州人民政府）
——雪峰山旅游板塊。包括邵陽市、懷化市、婁底市和益陽市安化縣、桃江縣。充分挖掘雪峰山區域自然生態資源和歷史文化資源特色，以“錦繡瀟湘·神韻雪峰”為區域品牌，對接滬昆高鐵沿線城市，特別是長三角城市群和云貴地區客源市場，打造國內外知名的山地度假旅游目的地。（責任單位：邵陽市人民政府、益陽市人民政府、懷化市人民政府、婁底市人民政府）
——大湘南旅游板塊。包括衡陽市、郴州市、永州市和株洲市炎陵縣。充分發揮南嶺山脈和羅霄山脈自然生態資源優勢，以“錦繡瀟湘·休閑湘南”為區域品牌，完善南岳衡山旅游協作區等旅游合作機制，推動大南嶺、羅霄山等跨省區域旅游合作，打造國際知名休閑度假旅游目的地。（責任單位：衡陽市人民政府、株洲市人民政府、郴州市人民政府、永州市人民政府）
（二）優化精品線路布局。
充分挖掘整合自然生態、歷史文化和民族風情旅游資源，加強“五大旅游板塊”之間的統籌協調和空間聯動，深化區域旅游合作,著力規劃建設張崀桂旅游走廊世界遺產旅游線(長沙—常德—張家界—湘西—懷化—邵陽—桂林)、“偉人故里”紅色旅游線(韶山—湘鄉—湘潭—寧鄉—平江—瀏陽—醴陵—攸縣—茶陵—炎陵—桂東—汝城)、長江黃金水道和環洞庭江湖度假旅游線(武漢—岳陽—宜昌—重慶/長沙—岳陽—益陽—常德)、桃花江·桃花源美麗鄉村旅游線〔長沙（望城）—赫山—桃江—安化—桃花源〕、“心愿之旅”祈福尋根旅游線(長沙—南岳—炎帝陵—舜帝陵)、“神韻雪峰”山地度假旅游線(邵陽—懷化—婁底)和“快樂之都”長株潭都市旅游線等7條跨區域旅游線路。以區域品牌培育和旅游業態創新為重點，全面提升旅游景區、旅游鄉村、旅游小鎮、旅游街區、旅游綜合體和旅游城市的休閑度假功能和核心吸引力，將其打造成為資源品質高、品牌形象優、核心吸引力強的精品旅游線路，加快形成“錦繡瀟湘”精品旅游線路優化布局。（責任單位：省旅發委、各市州人民政府）
三、主要任務
（一）深入開展全域旅游示范創建。制定以縣域為基礎的全域旅游示范區創建指標體系，引導各地加快創建國家級、省級全域旅游示范縣市區，加快培育一批旅游總收入過百億元的旅游強縣、旅游總收入過十億元的旅游小鎮、旅游總收入過億元的旅游名村，推出一批湖南旅游扶貧典型案例，形成多點支撐、協調發展的全域旅游發展新格局。（責任單位：省旅發委、各市州人民政府）
（二）全面優化拓展旅游消費鏈。堅持文物、文化和文藝相結合，以文化作內容，以旅游作市場，推動文化旅游深度融合發展。突出以文化創意為引領，保護生態、植入文態、創新業態，全面優化拓展旅游美食、旅游住宿、旅游交通、旅游景區、旅游購物、旅游演藝等旅游消費鏈，積極培優做強一批旅游品牌項目、特色品牌企業和特色旅游產品。大力發展旅游裝備制造業，加快培育3-5個旅游裝備制造基地，積極引進或培育具有國內外競爭力的旅游裝備博覽會。深入推進湖南特色優質產品進景區、進高速公路服務區。積極引進和培育大型國際體育旅游賽事，加快體育旅游服務和產品創新。（責任單位：省發改委、省科技廳、省經信委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳、省旅發委、省體育局、各市州人民政府）
(三)培育壯大旅游市場主體。完善旅游投資項目庫，深入對接500強、對接湘商會，積極引進大型國際旅游集團、旅游文化企業、旅游裝備制造企業，促進規模化、品牌化、網絡化經營。鼓勵省屬文化旅游平臺企業與市縣國有資本和優秀民營企業開展股權合作，全面整合旅游品牌、核心旅游資源和精品旅游線路。（責任單位：省發改委、省經信委、省財政廳、省商務廳、省文化廳、省旅發委、省國資委、省工商聯、省貿促會、各市州人民政府）
（四）推進旅游產業融合創新。推動旅游業與城鎮化、工業化和商貿業融合發展，培育建成一批旅游小鎮和3-5個旅游綜合體，引導各設區市至少打造一條特色文化街區。推動旅游業與交通、環保融合發展，培育建成一批自駕車房車旅游營地、旅游風景道線路和生態旅游基地。推動旅游業與科技、教育、文化、衛生、體育融合發展，支持設立旅游科技研發中心，實施旅游科技創新示范工程，培育建成一批文旅融合發展項目、研學旅行基地、中醫藥健康旅游基地和體育旅游基地。開展洞庭湖“堤路湖游”綜合旅游試點。積極推動南山國家公園規劃建設。（責任單位：省文產辦、省發改委、省教育廳、省科技廳、省經信委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化廳、省水利廳、省林業廳、省旅發委、省體育局、省中醫藥管理局、各市州人民政府）
（五）大力發展鄉村旅游。結合實施鄉村振興戰略，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程、鄉村旅游扶貧富民工程和鄉村旅游創客行動計劃，推動旅游業與農業、林業、水利融合發展，大力發展農旅融合新業態新產品，打造一二三產業融合發展的美麗休閑鄉村。積極創建國家級、省級休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點，培育建成一批休閑農業和鄉村旅游村、鄉村旅游創客基地、森林康養旅游基地、水利旅游基地和休閑觀光農業園區、星級鄉村旅游區、田園綜合體、濕地公園。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省文化廳、省水利廳、省農委、省林業廳、省旅發委、省扶貧辦、各市州人民政府）
（六）強化“錦繡瀟湘”旅游品牌營銷。開展以“錦繡瀟湘”為總品牌的區域品牌、地方品牌、產品品牌、企業品牌和人物品牌等系列品牌營銷，持續投放“錦繡瀟湘、偉人故里—湖南如此多嬌”旅游形象廣告，深入開展“錦繡瀟湘”走進“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動。創新舉辦品牌旅游節會，將旅游宣傳、旅游招商納入省級重大經貿活動內容。以高鐵、航線為紐帶，加強對沿線客源市場及長三角、珠三角、京津冀、成渝城市群、長江中游城市群等重點客源市場的營銷。研究制定加快入境旅游發展的政策，按照“一條國際航線、一套營銷方案、一支營銷隊伍”的模式，精準開展入境旅游市場營銷，抓緊探索依托境內外知名專業機構在直航城市開展湖南旅游營銷。（責任單位：省委宣傳部、省發改委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化廳、省外僑辦、省旅發委、省新聞出版廣電局、省機場管理集團）
（七）完善提升旅游公共服務。深入推進“廁所革命”，到2020年新建和改擴建旅游廁所2600座。加快新建或改建支線機場和通用機場，優化旅游旺季、重點客源地的航班配置。改善干線公路與重要景區的公路通達條件，強化旅游客運、城市公交對旅游景區景點的服務保障，提高旅游景區的可進入性。加快城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統、交通驛站等旅游休閑設施建設。鼓勵在國省干線公路和通景區公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區等設施，推動高速公路服務區向集交通、旅游、生態等服務于一體的復合型服務場所轉型升級。（責任單位：省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省旅發委、省機場管理集團、南航湖南分公司）
（八）加快發展智慧旅游。建立湖南旅游產業運行監測平臺、旅游產業大數據平臺，健全旅游部門與通信、公安、交通運輸、統計等部門數據共享機制，實現智慧旅游監管、服務和營銷全覆蓋。實現涉旅場所免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋，加快建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送。推廣“錦繡瀟湘”全域旅游一卡通，鼓勵市州開展交通旅游服務大數據應用試點。（責任單位：省科技廳、省經信委、省公安廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省旅發委、省統計局、省通信管理局）
（九）加強旅游市場綜合監管。加強旅游標準化建設，積極推廣實施旅游業國家標準和行業標準，組織制定旅游新業態新產品地方標準。完善旅游市場聯合執法機制和旅游投訴舉報統一受理機制，深入開展規范旅游市場秩序“兩打擊一整治”專項行動。加強旅游安全制度建設，組織開展旅游風險評估，提高景區災害風險管理能力。加強景點景區最大承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理工作，強化對客運索道、大型游樂設施、玻璃棧道等設施設備和旅游客運、旅游道路、旅游節會活動等重點領域及環節的監管，落實旅行社、飯店、景區安全規范。實施全域文明旅游創建，建立文明旅游志愿者隊伍，為全域旅游創造安全文明環境，全面提升旅游目的地治理能力。（責任單位：省文明辦、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化廳、省旅發委、省質監局、省工商局、省安監局）
（十）堅持旅游人才優先發展。將旅游業“引智入湘、送智下鄉”計劃納入省科技特派員、“三區”科技人才計劃，選派旅游科技副縣長（科技扶貧專家服務團團長）或旅游科技特派員赴有關縣市區指導全域旅游示范創建工作。加強旅游智庫建設，提升全省旅游科研和智力服務水平，爭取國家在我省設立以生態旅游和文化旅游為重點研究方向的旅游研發中心或院士工作站。優化高等院校、職業學校的旅游學科和專業設置，大力發展旅游職業教育，加快培養適應全域旅游發展要求的技術技能人才。鼓勵在全省職業院校技能競賽中開設旅游類項目，辦好全省導游講解大賽、全省旅游飯店服務技能大賽等活動，培養旅游行業“湖湘工匠”。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省旅發委、省總工會）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要把促進全域旅游發展作為推動經濟社會發展的重要抓手，不斷完善綜合協調機制，加大對旅游業發展的統籌協調，形成區域合作、上下聯動、部門協作的發展新合力。建立健全旅游基礎設施建設、重大旅游項目建設、旅游市場綜合監管、旅游統計等專題會議制度，積極協調解決旅游業發展中的重點難點問題。（責任單位：省直有關單位、各市州人民政府）。
（二）加強規劃引領。將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃中，各市州、縣市區人民政府編制旅游發展規劃并依法開展環境影響評價。加強國土空間規劃統籌引導，突出旅游景區—旅游城鎮—旅游通道三大要素，結合“三線一單”（即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）劃定及成果，建立“多規合一”的規劃工作機制，將旅游功能區建設與城鄉建設、土地利用、生態環境保護同步規劃，實行“統規共建”。全域旅游發展總體規劃、重要專項規劃及重點項目規劃應制定實施分工方案與細則，建立規劃評估與實施督導機制，提升旅游規劃實施效果。（責任單位：省發改委、省環保廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省旅發委）
（三）加強財政金融支持。根據旅游業發展及財力情況，逐步增加省級旅游產業發展專項資金規模，鼓勵各地統籌相關資金加大對全域旅游基地建設的支持力度。制定支持湖南旅游業發展的獎補措施，根據對外開放需要開設旅游對外援助項目，引導旅游業持續健康發展。創新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產業促進基金并實行市場化運作，推動旅游資源資產證券化試點，支持旅游企業直接上市融資，促進旅游資源市場化配置，引導各類資金參與全域旅游基地建設。鼓勵開發性金融為全域旅游項目提供資金支持。開展旅游項目銀企對接，推動有市場潛力的重點旅游項目進入金融市場融資。（責任單位：省財政廳、省旅發委、省國資委、省政府金融辦）
（四）加強用地保障。對旅游項目用地，符合單獨選址用地報批條件的，可按單獨選址報批；旅游景區內成片的，在不改變土地原用途和功能、保持原貌的前提下，可按原地類管理，通過土地流轉方式獲得土地經營權；旅游風景區及其周邊符合城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和其他保護地規劃的建設用地區域，在不涉及占用耕地的前提下，可開發建設符合國家規定的產業項目，但禁止變相建設別墅類房地產、高爾夫球場、賽馬場等國家產業政策禁止類項目。旅游景區以外的旅游公共廁所、游客服務中心、旅游停車場、景觀綠化等非營利性城市基礎設施建設項目，可按劃撥方式供地。在符合土地利用總體規劃的前提下，允許農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目；允許利用非耕農用地、林地等集體土地承包權，在不改變土地用途的前提下，以作價出資、投資入股、租賃方式與開發商合作開發旅游項目；對符合土地利用總體規劃和保護自然生態環境的旅游項目，在不改變農用地性質的前提下，可通過土地流轉方式獲得土地經營權。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省旅發委）
（五）強化工作落實。修改完善旅游產業發展考核辦法，對各市州人民政府實施差別化考核。省旅游行政部門要根據本行動計劃進一步細化年度工作任務，會同有關部門按年度對各級各部門的工作落實情況進行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省旅發委）
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