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　　中共湖南省委辦公廳

　　湖南省人民政府辦公廳

　　印發(fā)《關(guān)于在全省湖泊實施湖長制的意見》的通知

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

　　《關(guān)于在全省湖泊實施湖長制的意見》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　中共湖南省委辦公廳

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2018年4月30日

　　(此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　關(guān)于在全省湖泊實施湖長制的意見

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見〉的通知》(廳字〔2017〕51號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就在全省湖泊實施湖長制提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、總體謀劃和久久為功的關(guān)系、破除舊動能和培育新動能的關(guān)系、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，牢記習(xí)近平總書記在湘考察時的重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展，堅決守護(hù)好“一湖四水”，緊緊圍繞全面建成小康社會和建設(shè)“五個強(qiáng)省”，堅持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，以洞庭湖為重點(diǎn)，在全省所有湖泊實施湖長制。全面推進(jìn)湖泊水域空間管控、岸線管理和水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)，全面加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維系湖泊健康生命，實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先。正確處理湖泊管理保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系，注重湖泊生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，提升湖泊功能，發(fā)揮綜合效益。

　　——堅持河長主導(dǎo)。充分依托河長制組織體系，將湖長制納入河長制工作重要內(nèi)容，統(tǒng)籌做好部署、推進(jìn)、督察、考核等工作，強(qiáng)化部門職責(zé)，落實分級責(zé)任，引導(dǎo)全民參與，形成治水合力。

　　——堅持因湖施策。針對我省通江湖泊、垸內(nèi)湖泊、城市湖泊等不同類型湖泊的自然屬性、功能屬性和突出問題，因地制宜，因湖施策，科學(xué)制定一湖一策方案，著力解決湖泊管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　——堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新湖泊管理模式，完善湖泊分級管理、管養(yǎng)分離、精細(xì)管理等措施，實行湖泊網(wǎng)格化管理。拓寬投融資渠道，加大湖泊環(huán)境治理和保護(hù)投入力度。加強(qiáng)科技治水，提升湖泊管理保護(hù)水平。

　　(三)主要目標(biāo)。按照“組織體系到位、制度體系到位、責(zé)任落實到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位”的要求，2018年底前在全省所有湖泊全面建立湖長制。到2020年，全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黑臭水體消除比例達(dá)到95%以上，湖泊周邊城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，基本遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，全面禁止天然水域投肥養(yǎng)殖，水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)禁捕，洞庭湖達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(總磷≤0.1mg/L)，其它湖泊達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保湖泊面積不萎縮、調(diào)蓄能力不降低、生態(tài)功能不退化，實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用。

　　二、實施步驟

　　湖長制工作全面納入河長制工作體系，各地總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。各級河長制工作委員會辦公室(以下簡稱“河長辦”)負(fù)責(zé)湖長制組織實施具體工作，在湖泊已設(shè)立河(湖)長基礎(chǔ)上，按《指導(dǎo)意見》要求全面實施湖長制。

　　(一)編制湖泊名錄。各級河長辦負(fù)責(zé)本級湖泊名錄制定，在全國水利普查湖泊數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，摸清轄區(qū)內(nèi)湖泊底數(shù)，掌握湖泊的分布、數(shù)量、位置、面積、水量等基本情況，實現(xiàn)湖泊全覆蓋。2018年5月底前，市級河長辦提出需市級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長的湖泊名錄;6月底前，縣級河長辦提出需縣級及以下負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長的湖泊名錄。

　　(二)逐級明確湖長。跨省、市的湖泊由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長，跨縣的湖泊由市級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長，跨鄉(xiāng)的湖泊由縣級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長，跨村的湖泊由鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長。2018年7月底前，按湖泊名錄和跨行政區(qū)域情況逐級明確湖長，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級湖長體系;各級湖長名單要在政府網(wǎng)站或主流媒體公布，并在湖泊顯著位置設(shè)立湖長公示牌，公布湖長、職責(zé)、聯(lián)系電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

　　(三)劃分湖長職責(zé)。湖泊最高層級湖長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，分級分區(qū)明確湖長責(zé)任，制定一湖一策方案并組織實施，組織下級湖長巡湖履職，協(xié)調(diào)解決重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、亂占岸線、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法捕撈、非法采砂等突出問題。其他各級湖長按行政區(qū)劃和管理現(xiàn)狀明確水域岸線管護(hù)范圍，實行網(wǎng)格化管理，建立無縫連接的責(zé)任體系，按照上級湖長要求組織湖泊管理保護(hù)工作，抓好湖泊保護(hù)問題專項整治。

　　(四)健全工作體系。2018年8月底前，市、縣、鄉(xiāng)三級出臺湖長制實施方案，并結(jié)合工作實際，修訂完善會議制度、信息共享、信息報送、工作督察、考核辦法與驗收等六項基本制度，將湖長制督導(dǎo)檢查、考核評估等工作與河長制統(tǒng)一部署，一并推進(jìn)。

　　(五)編制一湖一策。堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)湖泊功能定位分類施策，制定湖泊保護(hù)任務(wù)與措施，2018年12月底前，完成全部湖泊的一湖一策編制工作。一湖一策應(yīng)以整個湖泊為單元編制，由最高層級湖長牽頭、相應(yīng)的河長辦組織相關(guān)部門共同編制，按程序報批后實施。對黃蓋湖等跨省級行政區(qū)湖泊，應(yīng)商相關(guān)省份組織編制，報長江水利委員會審核后按程序報批。一湖一策要與入湖河流通盤考慮，相互銜接，根據(jù)湖泊的自然特性、功能屬性，科學(xué)制定一湖一策方案，提出問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單。

　　(六)推進(jìn)年度任務(wù)。各地要結(jié)合工作實際，針對不同河湖、不同水域存在的突出問題，按照一湖一策分年實施要求，由河長辦會同河長制工作委員會成員單位制定年度工作要點(diǎn)和考核方案，開展專項整治行動，按程序報批后組織實施。每年12月底由河長辦會同河長制工作委員會成員單位按照考核辦法和考核方案，對年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

　　三、主要任務(wù)及責(zé)任分工

　　全省湖長制工作的主要任務(wù)是全面加強(qiáng)湖泊水域空間管控、岸線管理和水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等。最高層級湖長是湖泊保護(hù)的第一責(zé)任人，其他各級湖長對湖泊的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。各級各部門要在最高層級湖長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，細(xì)化工作內(nèi)容，明確責(zé)任分工，確保任務(wù)完成。

　　(一)嚴(yán)格湖泊水域空間管控

　　1.開展湖泊劃界。面積1平方公里以上湖泊，按照管理權(quán)限，2020年底前，依據(jù)土地調(diào)查成果，綜合應(yīng)用1︰2000地理信息數(shù)據(jù)及遙感、GIS技術(shù)，按照外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)上圖、政府批準(zhǔn)、埋設(shè)界樁等步驟，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法劃定湖泊管理范圍。其它湖泊根據(jù)實際，逐步推進(jìn)管理范圍劃定。(省水利廳、省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市州、縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)落實。以下工作均需市州、縣市區(qū)黨委和政府落實，不再列出)

　　2.控制開發(fā)利用。依法落實相關(guān)管控措施，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，涉湖的開發(fā)利用相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動。嚴(yán)格執(zhí)行涉湖工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度，確需建設(shè)的重大項目和民生工程要優(yōu)化建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的補(bǔ)救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。2020年底前，由相關(guān)部門研究制定占用水域管理辦法和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行占補(bǔ)平衡制度。(省發(fā)改委、省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.強(qiáng)化采砂整治。嚴(yán)格管控湖區(qū)采砂活動，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，科學(xué)編制采砂規(guī)劃，全面禁止自然保護(hù)區(qū)等水域采砂。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。2018年底前，全面清理非法砂石碼頭、堆場，合理設(shè)置規(guī)范化砂場。強(qiáng)化采砂船監(jiān)控，實行定點(diǎn)停靠，全面禁止新增采砂產(chǎn)能，引導(dǎo)加快淘汰過剩產(chǎn)能。開展國家公職人員參與涉砂經(jīng)營整治活動，嚴(yán)查國家公職人員縱容包庇非法采砂行為。(省水利廳牽頭，省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)

　　4.實行岸線分區(qū)管理。跨縣級湖泊及面積10平方公里以上湖泊，按照管理權(quán)限，2020年底前，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要等，組織制定湖泊岸線利用管理規(guī)劃，實行湖泊岸線分區(qū)管理，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求。其它湖泊根據(jù)各地實際，推進(jìn)岸線分區(qū)管理，加強(qiáng)湖泊岸線保護(hù)，強(qiáng)化長江岸線環(huán)境治理。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.嚴(yán)格岸線科學(xué)利用。強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，按照岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接。(省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治

　　6.嚴(yán)格水資源管理。貫徹實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，健全指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核問責(zé)。加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格落實規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，實施國家節(jié)水行動，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善水量調(diào)度方案，加強(qiáng)入湖河流水量調(diào)度，科學(xué)確定湖泊生態(tài)流量(水位)，嚴(yán)格水工程生態(tài)流量(水位)管控，確保湖泊供水安全、生態(tài)安全，重點(diǎn)保障通江湖泊及內(nèi)湖生態(tài)用水。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.嚴(yán)控入湖排污總量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格入湖排污口監(jiān)管，落實污染物達(dá)標(biāo)排放要求。2018年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)等敏感水域入湖排污口整治。到2020年，建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的機(jī)制，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。超過納污能力的湖泊，應(yīng)排查入湖污染源，制定實施限期整治方案，逐年削減入湖污染量，逐步改善湖泊水質(zhì)。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.加強(qiáng)工業(yè)污染防治。2018年底前，加強(qiáng)省級工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)其他工業(yè)聚集區(qū)按實際建成污水集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置。加強(qiáng)工業(yè)排污監(jiān)管，實施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件。開展造紙、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排放整治，依法關(guān)閉淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營或資質(zhì)證照不全的生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保設(shè)施不全、污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“淘汰類”的生產(chǎn)線和設(shè)備。嚴(yán)格落實排污許可管理，到2020年，確保各類工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.深化城鄉(xiāng)生活污染治理。以飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)湖泊周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2019年，完成洞庭湖所有縣市區(qū)整治驗收工作。加快湖泊周邊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度。到2020年，沿湖市、縣城區(qū)污水處理率分別達(dá)到95%、90%，所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。加強(qiáng)生活垃圾處理，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，基本完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治。加強(qiáng)湖泊周邊畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。2018年底前，通江湖泊及重要垸內(nèi)湖泊沿岸1000米范圍內(nèi)實現(xiàn)畜禽退養(yǎng)，依法關(guān)停未按期安裝糞污處理設(shè)施和未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場;推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖。到2020年，洞庭湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)50%以上，養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上(大型規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)100%);實施化肥農(nóng)藥零增長行動，湖泊周邊主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)95%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少12%以上。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.加強(qiáng)交通運(yùn)輸污染防治。加快船舶污染物上岸接收處理設(shè)施建設(shè)，2018年底前完成環(huán)洞庭湖區(qū)船舶污染物岸上收集點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步完善并運(yùn)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度。規(guī)范危化品運(yùn)輸，對水路危化品運(yùn)輸企業(yè)開展年度專項安全現(xiàn)狀評估，定期開展洞庭湖船舶載運(yùn)危化品專項治理行動。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度

　　12.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。開展飲用水水源地名錄核定工作，建立水源地管理臺賬。2018年底前，全面完成從湖泊取水的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，明確并公示保護(hù)區(qū)四至范圍、管制規(guī)則。大力推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)入湖排污口，全面完成飲用水水源地環(huán)境隱患等突出問題整改。(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13.加強(qiáng)黑臭水體整治。推進(jìn)地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黑臭水體治理工作。出臺治理技術(shù)導(dǎo)則，明確治理技術(shù)路徑、責(zé)任部門和時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治，綜合采用控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施。到2020年，全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黑臭水體消除比例達(dá)到95%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　14.開展湖泊垃圾整治。按照“控源頭、清河道、重監(jiān)管”的要求，全面清除湖泊內(nèi)堆積的廢棄物，落實河湖清障、綠化和保潔等日常管護(hù)工作。到2020年，確保城市湖泊、主要內(nèi)湖垃圾有專人清理，實現(xiàn)全部湖泊水面無大面積漂浮物、湖岸無垃圾的目標(biāo)。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)

　　15.劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2020年底前，科學(xué)規(guī)劃湖泊生態(tài)功能分區(qū)，按規(guī)定調(diào)整優(yōu)化省級自然保護(hù)區(qū)范圍，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、入湖口人工濕地凈化工程建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高湖岸生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　16.推進(jìn)濕地修復(fù)。2020年底前，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，對已侵占破壞的濕地全部退出并完成修復(fù);加快實施國家濕地保護(hù)恢復(fù)工程、三峽后續(xù)項目、退耕還濕、濕地生物多樣性保護(hù)項目;完成65萬畝濕地修復(fù)，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，動植物棲息地得到有效保護(hù)。(省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17.加強(qiáng)水生生物保護(hù)。嚴(yán)厲打擊電毒炸魚等破壞漁業(yè)資源的非法捕撈行為，嚴(yán)格執(zhí)行禁捕制度。科學(xué)開展增殖放流及棲息地修復(fù)，推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高水生生物多樣性。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18.開展溝渠疏浚。采用“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的方式推動湖區(qū)溝渠塘壩清淤，逐步恢復(fù)水系的自然連通，到2020年，按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護(hù)到位的要求，完成洞庭湖區(qū)大中型溝渠、大小塘壩清淤疏浚，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)活水網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)儲水輸水能力。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

　　19.制定湖泊保護(hù)法規(guī)。加快推進(jìn)《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》《湖南省河道采砂管理條例》等立法進(jìn)程，探索將湖長制納入法規(guī)內(nèi)容，通過地方立法將水環(huán)境治理工作覆蓋到全流域，實現(xiàn)依法治湖。(省發(fā)改委、省水利廳、省政府法制辦牽頭，省環(huán)保廳、省國土資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　20.探索司法銜接機(jī)制。推進(jìn)檢察院派駐河長辦聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，建立河長辦與檢察機(jī)構(gòu)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建涉湖涉水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接工作機(jī)制，創(chuàng)新涉湖涉水違法犯罪案件辦理和法律監(jiān)督新模式。(省水利廳、省人民檢察院牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　21.加強(qiáng)日常巡查。加大湖泊監(jiān)管力度，建立日常監(jiān)管巡查制度，采用日常巡查與專項巡查相結(jié)合、現(xiàn)場巡查與實時監(jiān)控相結(jié)合的方式，積極運(yùn)用航空航天遙感等現(xiàn)代測繪技術(shù)對湖泊實行動態(tài)監(jiān)管，及時制止違法違規(guī)行為。(省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22.開展聯(lián)合執(zhí)法。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和洲灘以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動。對涉湖重大違法案件，要掛牌督辦，一查到底，做到依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改落實到位。(省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把在湖泊實施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重要舉措，切實加強(qiáng)對湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，組織開展專項整治行動，完成工作任務(wù)和治理目標(biāo)。要加強(qiáng)工作調(diào)度，建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、河長辦組織、業(yè)務(wù)部門分擔(dān)、各方緊密配合的湖長制工作機(jī)制，系統(tǒng)解決湖泊保護(hù)管理中的重大問題。

　　(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。湖泊不同行政區(qū)域黨委、政府要強(qiáng)化源頭管控，水陸共治，實行聯(lián)防聯(lián)控。堅持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的管理保護(hù)和治理，落實入湖排污總量管控責(zé)任。各級河長辦要在河長湖長領(lǐng)導(dǎo)下，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，各司其職、齊抓共管，共同推進(jìn)各項任務(wù)落實。

　　(三)加大資金投入。各級財政要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，努力保障河長制湖長制基礎(chǔ)工作開展、水質(zhì)(含地下水)監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖劃界及專項行動等經(jīng)費(fèi)，支持湖區(qū)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項目建設(shè)。建立激勵約束機(jī)制，對河湖保護(hù)管理成效突出地區(qū)按規(guī)定進(jìn)行獎補(bǔ)。拓寬投融資渠道，推廣PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，積極引導(dǎo)社會資金參與河湖環(huán)境治理和保護(hù)。

　　(四)引導(dǎo)公眾參與。統(tǒng)籌部署河長制湖長制的宣傳工作。建立河湖保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等加大宣傳力度，以公告、公示牌、APP、微信公眾號等方式引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。開展河長制“六進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶)活動，增強(qiáng)社會各界河湖保護(hù)意識。推進(jìn)宣傳創(chuàng)新，組織開展志愿者服務(wù)、聘請社會監(jiān)督員、招募民間湖長等活動，引導(dǎo)群眾參與湖泊保護(hù)。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。建立健全入湖河流與湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測全覆蓋體系，推進(jìn)環(huán)保、水利等部門水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)融合，整合湖泊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，實現(xiàn)全省監(jiān)測監(jiān)控“一張網(wǎng)”管理。將湖長巡湖、問題督辦、責(zé)任落實等湖長制工作內(nèi)容納入河長制信息管理平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理。積極推動對地觀測等新技術(shù)運(yùn)用，強(qiáng)化湖泊動態(tài)監(jiān)管，對涉湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

　　(六)嚴(yán)格考核問責(zé)。各級河長辦會同河長制工作委員會成員單位加強(qiáng)湖長制工作督導(dǎo)，落實重大問題辦理“一單四制”制度，定期向上級河長辦及時報送工作情況。各地要建立湖長制考核問責(zé)機(jī)制，將湖長制考核與河長制考核工作一并推進(jìn)，考核結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和防汛抗災(zāi)責(zé)任落實等的重要依據(jù)，對考核不合格地區(qū)由總河長開展約談。實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　附件：省級湖長名單

　　附件

　　省級湖長名單