湘辦發(fā)〔2017〕22號(hào)
各市州委，各市州人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：
《2017年湖南省績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2017年6月8日
2017年湖南省績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案
為嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)各級(jí)各部門認(rèn)真履行職責(zé)，全面完成省委、省人民政府確定的2017年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定本方案。
一、評(píng)估范圍及分類
(一)市州黨委、政府(14個(gè)，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為2類)
1．長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、常德市、郴州市
2．邵陽(yáng)市、張家界市、益陽(yáng)市、永州市、懷化市、婁底市、湘西自治州
(二)省紀(jì)委及省委工作機(jī)構(gòu)(17個(gè))
省紀(jì)委(省監(jiān)察廳，含省紀(jì)委派駐省委巡視機(jī)構(gòu)人員)、省委辦公廳、省委組織部(含省委組織部派駐省委巡視機(jī)構(gòu)人員)、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委(省綜治辦)、省長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)工委(省長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì))、省委政研室(省委改革辦)、省直機(jī)關(guān)工委、省編辦、省委黨校、省委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委老干部局、省臺(tái)辦、省信訪局、省委講師團(tuán)、省委黨史研究室
(三)經(jīng)濟(jì)管理部門(19個(gè))
省政府辦公廳(省政府研究室、省政府駐外辦事機(jī)構(gòu))、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省地稅局、省旅發(fā)委、省糧食局、省政府金融辦、省供銷合作總社、省政府發(fā)展研究中心
(四)社會(huì)發(fā)展部門(17個(gè))
省教育廳、省科技廳、省民宗委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府外事僑務(wù)辦、省新聞出版廣電局、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省人防辦、省檔案局、省地方志編委、省移民局、省扶貧辦
(五)司法執(zhí)法監(jiān)督部門(11個(gè))
省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省國(guó)家安全廳、省司法廳、省審計(jì)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省政府法制辦、省食品藥品監(jiān)管局
(六)省工商聯(lián)及群團(tuán)組織(12個(gè))
省工商聯(lián)、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省文聯(lián)、省僑聯(lián)、省社科聯(lián)、省殘聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)、省作協(xié)、省紅十字會(huì)
(七)廳(局)級(jí)事業(yè)單位(9個(gè))
省參事室、省韶山管理局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省地勘開發(fā)局、省有色金屬管理局、省有色地勘局、省煤炭管理局、省煤田地質(zhì)局、省黃金管理局
(八)省人大專門委員會(huì)及常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)(13個(gè))
省人大常委會(huì)辦公廳、省人大民族華僑外事委員會(huì)、省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、省人大法制委員會(huì)、省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)、省人大常委會(huì)研究室、省人大常委會(huì)信訪辦公室
(九)省政協(xié)專門委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)(10個(gè))
省政協(xié)辦公廳、省政協(xié)提案委員會(huì)、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、省政協(xié)文教衛(wèi)體委員會(huì)、省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、省政協(xié)民族和宗教委員會(huì)、省政協(xié)文史學(xué)習(xí)委員會(huì)、省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)、省政協(xié)研究室
(十)民主黨派湖南省委機(jī)關(guān)(7個(gè))
民革湖南省委機(jī)關(guān)、民盟湖南省委機(jī)關(guān)、民建湖南省委機(jī)關(guān)、民進(jìn)湖南省委機(jī)關(guān)、農(nóng)工黨湖南省委機(jī)關(guān)、致公黨湖南省委機(jī)關(guān)、九三學(xué)社湖南省委機(jī)關(guān)
(十一)中央在湘機(jī)關(guān)(11個(gè))
省國(guó)稅局、長(zhǎng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省氣象局、省地震局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)、湖南煤監(jiān)局、省通信管理局、省郵政管理局、湖南能源監(jiān)管辦、財(cái)政部駐湖南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處
省人大專門委員會(huì)及常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、省政協(xié)專門委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)、各民主黨派湖南省委機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)估分別由省人大常委會(huì)、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部參照本方案組織實(shí)施，2018年1月10日前將評(píng)估結(jié)果送省績(jī)效辦。
省直被評(píng)估單位主管(代管)的人財(cái)物獨(dú)立、實(shí)施和參照公務(wù)員法管理的二級(jí)單位，由其主管(代管)單位參照本方案實(shí)施績(jī)效評(píng)估。
二、評(píng)估的內(nèi)容和方法
(一)評(píng)估內(nèi)容。主要評(píng)估各地各部門貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府決策部署、履行法定職責(zé)的情況，特別是落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神、省委常委會(huì)作出的重大決策部署以及《省政府工作報(bào)告》明確的重點(diǎn)工作任務(wù)情況。
(二)評(píng)估方法。績(jī)效評(píng)估采取指標(biāo)評(píng)估、公眾評(píng)估、內(nèi)部評(píng)估三種方法進(jìn)行，分別占總分值1000分的91％、6％、3％。
1．指標(biāo)評(píng)估。根據(jù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，市州分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)保護(hù)、從嚴(yán)治黨與機(jī)關(guān)建設(shè)五大類指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。省直單位分脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)工作、依法治省、機(jī)關(guān)管理四大類指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。
2．公眾評(píng)估。由省績(jī)效評(píng)估委員會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)組織開展，主要采取問卷調(diào)查、電話調(diào)查等方式進(jìn)行(具體評(píng)估內(nèi)容、方式和評(píng)分細(xì)則另行制定)。
3．內(nèi)部評(píng)估。由省直單位評(píng)價(jià)市州黨委、政府和市州(縣市區(qū))黨委、政府評(píng)價(jià)省直單位組成(具體評(píng)估方式和評(píng)分細(xì)則另行制定)。
三、評(píng)估的程序
(一)制定指標(biāo)。省績(jī)效辦根據(jù)省委、省人民政府的部署要求，會(huì)同省直有關(guān)單位研究制定省績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，報(bào)省委、省人民政府審定后實(shí)施。各市州黨委、政府和省直單位根據(jù)省績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際，將任務(wù)和責(zé)任層層分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位和具體責(zé)任人，明確目標(biāo)要求、工作措施、時(shí)間安排。在績(jī)效指標(biāo)落實(shí)過程中，因不可抗拒等因素影響確需調(diào)整的，須在2017年10月15日前提出調(diào)整意見，由省績(jī)效辦審核后，報(bào)省績(jī)效評(píng)估委員會(huì)審批。未按時(shí)提出調(diào)整意見的，年終按原指標(biāo)進(jìn)行考核驗(yàn)收。
(二)日常督查。各地各部門按照指標(biāo)設(shè)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將本地本部門指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況(含佐證資料，下同)上傳至湖南績(jī)效管理信息平臺(tái)。沒有設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)的指標(biāo)，被評(píng)估單位分別在2017年7月10日和10月10日前，上傳指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況。省直數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位對(duì)相關(guān)績(jī)效指標(biāo)的完成進(jìn)度、質(zhì)量和效益情況進(jìn)行定期和不定期督查，掌握工作情況。省績(jī)效辦會(huì)同省直有關(guān)部門，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和省委、省人民政府重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行定期通報(bào)。
(三)年終考核
1．?dāng)?shù)據(jù)采集。2018年1月15日前，各地各部門將本地本部門指標(biāo)任務(wù)完成情況(含數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位明確應(yīng)提供的佐證資料)上傳至湖南績(jī)效管理信息平臺(tái)。省直數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位根據(jù)平時(shí)掌握的情況和各地各部門的自評(píng)結(jié)果及佐證材料，對(duì)指標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收與評(píng)分，并于2018年1月20日前，將評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)和扣分事項(xiàng)詳細(xì)說(shuō)明通過湖南績(jī)效管理信息平臺(tái)報(bào)送至省績(jī)效辦。納入評(píng)估范圍的專項(xiàng)考核(如脫貧攻堅(jiān)等)，必須體現(xiàn)省委、省人民政府對(duì)績(jī)效評(píng)估的原則要求，突出考核重點(diǎn)，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，考核內(nèi)容不重復(fù)，不交叉，考核辦法和指標(biāo)須報(bào)省績(jī)效評(píng)估委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核把關(guān)后方能印發(fā)實(shí)施，年終考評(píng)時(shí)須按單位分類提供差異化考核結(jié)果。按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，各數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位在數(shù)據(jù)采集過程中應(yīng)堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)則為準(zhǔn)繩”，做到公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)。評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)和扣分事項(xiàng)報(bào)省績(jī)效辦前，應(yīng)聽取各有關(guān)單位意見，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公正性。
2．加分與扣分。加扣分的具體情形和標(biāo)準(zhǔn)(見《績(jī)效評(píng)估加扣分情況表》)(附表1—1)。市州和省直單位存在加分事項(xiàng)的，須在2018年1月10日前向省績(jī)效辦申報(bào)，由省績(jī)效辦審核決定；1月10日以后申報(bào)的計(jì)入下年度績(jī)效評(píng)估。
3．結(jié)果匯總。2018年1月下旬，省績(jī)效辦根據(jù)各數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位提供的數(shù)據(jù)，匯總得出年終評(píng)估初步結(jié)果。
(四)審定結(jié)果。評(píng)估結(jié)果經(jīng)省績(jī)效評(píng)估委員會(huì)審核后，報(bào)省委、省人民政府審定。
四、評(píng)估的組織與責(zé)任分工
績(jī)效評(píng)估工作在省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省績(jī)效評(píng)估委員會(huì)組織指導(dǎo)，省績(jī)效辦具體實(shí)施。
(一)省績(jī)效辦主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)與督促指導(dǎo)各地各部門績(jī)效評(píng)估工作；對(duì)納入績(jī)效評(píng)估的專項(xiàng)考核進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；牽頭擬制績(jī)效評(píng)估方案和指標(biāo)體系，報(bào)省委、省人民政府審定后印發(fā)實(shí)施；督促、檢查和調(diào)度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)落實(shí)情況；指導(dǎo)各地各部門使用湖南績(jī)效管理信息平臺(tái)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)；匯總指標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)及加(扣)分事項(xiàng)，形成初步意見報(bào)省績(jī)效評(píng)估委員會(huì)審定；收集匯總省直數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位采集的數(shù)據(jù)，形成年終評(píng)估初步結(jié)果，報(bào)省委、省人民政府審定。
(二)被評(píng)估單位主要職責(zé)：將指標(biāo)任務(wù)和相關(guān)責(zé)任分解到崗到人，確保指標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處；加強(qiáng)督查調(diào)度，按時(shí)報(bào)送本地本部門指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況和相關(guān)佐證資料，并對(duì)所報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，查找工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)工作。
(三)省直數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位主要職責(zé)：配合省績(jī)效辦擬制績(jī)效評(píng)估指標(biāo)；對(duì)本單位負(fù)責(zé)采集數(shù)據(jù)的相關(guān)指標(biāo)完成進(jìn)度、質(zhì)量和效益情況開展日常督查；審核被評(píng)估單位報(bào)送的自評(píng)情況、數(shù)據(jù)及相關(guān)佐證材料；按要求對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行年終考核驗(yàn)收與評(píng)分，采集相關(guān)數(shù)據(jù)后報(bào)省績(jī)效辦，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
五、評(píng)估等次和結(jié)果運(yùn)用
績(jī)效評(píng)估結(jié)果按綜合得分分類確定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。
(一)優(yōu)秀等次：名額占被評(píng)估單位總數(shù)的30％，根據(jù)各單位綜合得分從高到低分類確定。有下列情形之一的單位，經(jīng)省績(jī)效評(píng)估委員會(huì)研究并報(bào)省委、省人民政府審定后，取消評(píng)為優(yōu)秀等次資格：安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育被一票否決的；市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)塌方式腐敗，或因班子不團(tuán)結(jié)造成重大損失或惡劣影響的；在自評(píng)指標(biāo)完成情況時(shí)，被評(píng)估單位存在虛報(bào)、瞞報(bào)等弄虛作假行為的；省直數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位數(shù)據(jù)采集工作出現(xiàn)差錯(cuò)的。
(二)良好等次：除去優(yōu)秀等次單位后，根據(jù)各單位綜合得分從高到低分類確定良好等次單位。其中，市州良好等次名額占被評(píng)估單位總數(shù)的40％；省直單位良好等次名額占被評(píng)估單位總數(shù)的30％。
(三)合格等次：除去優(yōu)秀、良好等次單位后，其余單位無(wú)特殊情形為合格單位。
(四)不合格等次：有下列情形之一的單位，經(jīng)省績(jī)效評(píng)估委員會(huì)研究并報(bào)省委、省人民政府審定后，認(rèn)定為不合格等次：安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育有兩項(xiàng)及以上被一票否決的；因工作失職瀆職造成重大損失或惡劣影響的。
評(píng)估結(jié)果以省委辦公廳、省人民政府辦公廳名義通報(bào)，評(píng)估綜合得分按比例折算計(jì)入單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)得分。評(píng)估結(jié)果作為市州和省直單位主要負(fù)責(zé)入年度考核的重要依據(jù)，獲評(píng)優(yōu)秀等次的市州和省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及省直單位公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例可提高到20％。評(píng)為合格以上等次的單位，省委、省人民政府按等次分別發(fā)給獎(jiǎng)金(獎(jiǎng)勵(lì)方案另行制定)。評(píng)估得分在同類單位中排名最后的單位，省委、省人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；連續(xù)2年排名最后或被評(píng)為不合格的單位，省委、省人民政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)入進(jìn)行誡勉談話，對(duì)該單位給予通報(bào)批評(píng)；連續(xù)2年被評(píng)為不合格的單位，提請(qǐng)省委調(diào)整其主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。對(duì)嚴(yán)重失職瀆職并造成重大損失或惡劣影響的人員，由省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。詳細(xì)的評(píng)估結(jié)果情況，以省績(jī)效評(píng)估委員會(huì)名義向各單位一對(duì)一反饋。各地各部門要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，查找工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)工作。
全面建成小康社會(huì)考核納入績(jī)效評(píng)估體系，實(shí)行“三統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)一考核評(píng)估，分開評(píng)定結(jié)果。
附件：1．2017年市州黨委政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)
2．2017年省直單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)
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