湖南省食品安全委員會關于長沙市2023年度國家食品安全示范城市跟蹤評價情況的公示
按照國務院食安委《2023年食品安全工作評議考核細則》和《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》的規定，2023年11月23日至25日，省食品安全委員會辦公室（以下簡稱省食安辦）牽頭組成跟蹤評價現場評審組，依據《國家食品安全示范城市評價細則（2023版）》（以下簡稱《評價細則》）、《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》（以下簡稱《操作指南》），對長沙市創建國家食品安全示范城市實施了跟蹤評價。現將有關情況予以公示。
一、評價過程
（一）評價方式
跟蹤評價工作由省食安辦牽頭組織，省食安委成員單位及第三方評估機構選派有關專家，共同組成省級跟蹤評價現場評審組，對照《評價細則》和《操作指南》，采取資料審查、現場檢查等方式進行。
（二）評價內容
按照《評價細則》基礎工作、能力建設、生產經營狀況三大項54個指標，根據《操作指南》逐一評分。本次跟蹤評價查閱了近千份材料進行資料審查，抽取了29個點位、覆蓋了18個業態進行明查，涉及岳麓區、芙蓉區、望城區、天心區、瀏陽市，評價過程中結合日常工作情況，對長沙市各級食品安全監管部門及食品、食用農產品等相關生產經營主體和單位進行評價打分。
二、總體情況
長沙市自2022年10月獲得國家食品安全示范城市命名以來，各級各部門不斷鞏固創建成果、改進不足，食品安全管理水平持續提高，工作成效明顯。
（一）筑牢食品安全工作基礎
落實屬地責任。通過跟蹤督辦、履職巡察、考核評議、獎勵問責等措施，有力推動“黨政同責”落實，各級包保干部穩步推進督導工作。全市四級包保干部1.5萬名，包保食品行業主體14.4萬家，建立食品安全“兩個責任”機制服務中心（站）62個，“三張清單”“一項承諾書”覆蓋所有食品生產經營者，包保干部按要求完成各季度包保主體督導任務。
健全工作機制。及時調整長沙市食安委人員組成，完善工作規則和工作制度，每半年召開一次全體會議，研究解決食品安全問題。各成員單位之間定期通報食品安全風險信息，召開食品安全形勢會商和風險交流會議，對風險監測結果、社會輿論熱點等各類食品安全信息進行分析預警。
持續高壓監管。全市檢查食品生產經營主體26.5萬家次，責令整改2619家，處置風險隱患3324個。持續推動食品添加劑“兩超”問題、特殊食品專區專柜銷售、網絡電商平臺、夜市街區、“網紅”領域食品安全等專項治理，檢查相關主體1.6萬家次，責令改正594家，查處虛假宣傳、欺詐銷售保健食品案件11起。全市2023年前三季度查處食品安全違法案件2051起，罰沒1353.4萬元，偵辦食品安全刑事案件105起。
（二）加強隊伍及能力建設
強化基層基礎建設。堅持將食品安全工作經費列入全市各級財政預算，2023年全市投入食品安全監管工作經費約2.8億元，改善辦公條件，配齊執法裝備。加強基層監管機構標準化建設，建成101家達標基層監管所，基層監管保障能力大大提升，食品安全監管人員的專業化比例達70%。同時，健全農產品質量安全協管員、信息員隊伍，基層監管責任更明確、人員更專業。
著力提升應急管理能力。邀請行業專家開展食品安全應急處置培訓，健全食品安全事故應急處置運行機制，組織開展Ⅲ級食品安全事故應急演練。各類突發情況得到妥善處置，各種輿情有效監測，全年未發生較大及以上食品安全事故和重大輿情事件。
（三）壓實企業主體責任
組織培訓企業食安總監、食安員3094名，提升企業食品安全履責意識和能力。各生產經營單位均形成了符合自身要求的風險管控清單，有效落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，按要求落實食品安全自查。規模以上企業建立健全食品安全管理制度，通過了食品安全管理體系認證或建立食品安全管理體系。完善各類食品生產經營單位的可追溯系統，進貨、出入庫等追溯記錄不斷完善，大中型企業定期開展食品安全追溯演練，不合格品得到及時處理。在誠信建設方面，累計組織70多家食品企業參加全省食品工業企業誠信管理體系國家標準宣貫培訓班，已有4家企業完成誠信管理體系建設。在各類生產經營單位的現場評審中未發現信息不真實、假冒偽劣等現象。
（四）打造示范引領特色項目
強化“智慧監管”“信用監管”。開展大數據歸集和分析應用，強化風險監測和研判，結合食品安全風險與監督檢查情況，科學劃分食品生產企業風險等級，實施差異化監管，提升重點主體監管智慧化、信息化水平。深化應用“雙快檢篩查+雙留樣比對+雙報備溯源+雙互動管控”風險食用農產品產銷對接的長沙模式，完善產地準出與市場準入銜接機制。全市各類市場已對接市內外種養殖基地255個，建成農產品直銷網點1015多個、社區直銷店302多家、集配中心10家。新建、改造便民生鮮農產品市場127個，建設社區生鮮門店102個，構建居民生活消費“15分鐘生活圈”。
推動食品產業高質量發展。近年來，全市五大食品專區引進食品產業項目近100個，完成實際投資近200億元。長沙食品產業已建立起乳制品、肉類加工、糧油加工、調味品、休閑食品等12個子行業的產業集群，通過調整食品產業布局，完善產業鏈，推動食品產業升級。全力推動“三小”提檔升級，將全市163家米粉濕面生產經營企業、作坊整合為26家，其中12家已進入食品工業園區。投入3.42億元，建成9個豆制品集中生產加工基地，引導吸納275家豆制品小作坊進入加工基地，實現了“集中生產、集中排污、集中監管、集中檢測”，有效降低豆制品在生產、運輸、銷售過程的食品安全風險。
提升農村聚餐管理。推廣“中央廚房+流動餐車+服務公司”農村集體聚餐服務模式，全市成立農村集體聚餐餐飲服務公司60家，建立農村集體聚餐信息化申報備案指導管理平臺，2019年以來累計培訓農村廚師12000余人次，備案指導農村集體聚餐近40萬場次。通過規范農村集體聚餐服務，大大降低食品安全風險。
加快建設“明廚亮灶”。建成各類餐飲“視頻廚房”“透明廚房”3.2萬余家，其中透明廚房1.96萬家、視頻廚房1.27萬家，接入視頻信息4367家，攝像頭總數15666個。針對學生這個重點群體，建立全市統一的“互聯網+明廚亮灶”監管平臺，目前學校食堂和校外供餐單位“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到100%。
三、存在的不足與建議
從跟蹤評價情況看，長沙市食品安全工作穩步推進，但仍存在一些薄弱環節：一是部分農產品抽檢不合格比例偏高，部分蔬果產品農藥殘留超標、水產品獸藥殘留超標；二是部分食品生產經營單位落實食品安全主體責任還有差距，存在法律法規理解掌握不到位、食品安全責任人不明確、“日管控、周排查、月調度”機制落實不到位等現象；三是“三小”食品安全保障基礎薄弱，生產經營單位基本條件和管理能力參差不齊，風險控制難；四是基層隊伍專業素養有待提升，適應信息化、智慧化監管水平需進一步提高。
長沙市應持續鞏固示范創建工作成果，進一步推動落實企業食品安全主體責任，采取有效措施降低農產品的源頭不合格率，切實提升食品安全治理能力和治理水平。
四、評價意見
經評審組綜合評議：長沙市在命名國家食品安全示范城市后，積極貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全決策部署和省委、省政府工作要求，在示范創建良好基礎上，有效落實“黨政同責”“兩個責任”“四個最嚴”，信用監管、智慧監管得到大力發展，食品產業高質量發展得到有力推動，食品安全社會共治局面進一步強化，無被否決情形，符合國家食品安全示范城市現行標準。
為廣泛聽取社會意見，接受群眾監督，現將長沙市國家食品安全示范城市跟蹤評價情況進行公示，公示時間為2023年12月15日至12月29日。如有異議，請在公示期間內，以文字形式（信函、傳真、電子郵件）向省食安辦反映（受理電話：0731-85693376，傳真：0731-85693212，郵寄地址：長沙市芙蓉南路二段118號，省市場監管局食品協調處，郵編：410004，電子郵箱：hunanfood2@163.com）。反映情況須客觀真實，以單位名義反映情況的材料需加蓋單位公章，以個人名義反映情況的材料應署實名并提供有效聯系方式。嚴禁中傷誣告。
湖南省食品安全委員會
2023年12月14日
湘公網安備：43010302000524號
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