2月18日，湖南省人民政府辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。記者從省司法廳獲悉，這是《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》）下發后在全國率先公開印發的配套性文件。
《實施方案》明確了26條硬措施，嚴格規范涉企行政檢查，為企業減負。2月19日，記者就《實施方案》特色、亮點采訪了相關部門負責人。
嚴禁重復檢查，異地檢查、專項檢查有硬性條件
相關負責人介紹，針對我省涉企行政檢查事項清單內容和格式不規范、不統一等問題，《實施方案》明確，涉企行政檢查事項清單應包括檢查事項名稱、實施依據、檢查主體（含實施層級）、承辦機構、檢查對象、檢查內容、檢查方式、檢查頻次、備注等。
針對違規異地檢查、重復檢查等問題，《實施方案》明確，涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規實施異地檢查；確需開展異地檢查的，要嚴格遵守國務院有關主管部門關于行政檢查異地協助機制的工作要求，并在實施檢查后15日內將檢查實施情況和檢查結果報同級司法行政部門備案。涉企行政檢查可以由不同層級實施的，省直各行政執法機關要在國務院有關主管部門確定的分級分類檢查制度基礎上，明確本系統各層級行政執法機關的檢查權限，嚴禁重復檢查。
針對專項檢查，《實施方案》的態度是“嚴格控制”。《實施方案》明確，專項檢查要符合監管的客觀需要，經評估確需部署的，要嚴格控制專項檢查的范圍、內容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。
《實施方案》對追責問責情形進行了細化和補充，涵蓋不具備執法主體資格檢查、未制定和報備年度行政檢查計劃實施檢查、未落實“掃碼入企”要求實施檢查，未經批準擅自部署或實施專項檢查、超過年度行政檢查計劃規定的頻次上限實施檢查等十余種違法違規行為。
《實施方案》明確，對于這些違法違規行為發現一起查處一起，及時責令改正；對行政執法主體負責人或相關責任人，進行公開約談；對企業反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或職務違法犯罪的，依法移送紀檢監察機關。
日常檢查實行“無計劃不檢查”！嚴控各類檢查的頻次
如何讓涉企檢查既不過度干預企業正常運營，又不因為監督缺失而導致市場秩序混亂，檢查頻次的設定是經營主體高度關注的問題。
《實施方案》要求，對于多個行政執法機關對同一檢查事項或對象擬實施的行政檢查，相關行業主管部門應按照《湖南省跨部門綜合監管辦法》規定的“應協同盡協同”原則，制定年度跨部門聯合檢查計劃，并報同級司法行政部門和上一級政府部門備案；因突發事件處置等原因需對涉企年度行政檢查計劃進行調整的，應當在計劃調整后15日內報送備案。
《實施方案》還要求，推行“綜合查一次”制度，同一行政執法機關對同一檢查對象實施的多項檢查原則上應當合并一次進行。嚴格落實《湖南省優化營商環境條例》第42條規定，除符合規定的特殊情形外，行政執法機關對同一經營主體實施的日常行政檢查總數一年內不得超過兩次；超過兩次的，應當報同級人民政府同意。推進分級分類涉企行政檢查模式，對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次；對綜合評價等次一般的檢查對象，保持常規檢查頻次；對綜合評價等次低的檢查對象，適當提高檢查頻次。
非現場“無擾檢查”“掃碼入企”，讓“無感監管”更惠企
記者注意到，《實施方案》中提到，要優先采取非現場“無擾檢查”，優化觸發式行政檢查機制。相關人士指出，以“無感監管”和“不動聲色”的方式進行行政檢查，無疑有助于化解“無事不擾”與“有案必查”這一對看似矛盾的難題，既保障企業生產順暢無阻，又牢牢守住法律法規底線。
相關負責人介紹，《實施方案》明確，優先采取非現場“無擾檢查”方式。將可以通過書面核查、信息共享、智慧監管和大數據篩查、數據采集分析處理等方式實現對行政檢查對象有效監管的事項，列為“無擾檢查”事項，行政檢查主體不得入企實施現場檢查，但應當制作非現場檢查筆錄或記錄。
《實施方案》明確，根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等線索確需實施觸發式現場檢查，或應企業申請實施行政檢查的，可以不受年度頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。觸發式現場檢查內容能夠與尚未執行的計劃檢查任務合并實施的，原則上應當合并實施；觸發式現場檢查內容能夠覆蓋計劃檢查內容的，可視為已完成本次計劃檢查任務。
未來，執法人員進入企業執法檢查先掃碼登記將成為常態。
《實施方案》要求，行政執法人員入企檢查前必須通過登錄“湘易辦App”點擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營商碼”進行檢查登記，獲得系統“賦碼”并將檢查方案、主體、內容等實時上傳信息系統后方可開展現場檢查。
給涉企行政檢查加上“掃碼入企”的“硬約束”后，數字化手段將實現對各類涉企現場執法活動“兜底式”統計，對入企執法行為進行全程監督，營造公平透明、無事不擾的營商環境。
（文/王為薇 李毅 盧建華 鄧慧）
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