為深入貫徹落實(shí)省委、省政府“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)施，支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展，湖南省人民政府印發(fā)《支持長(zhǎng)沙市深化“放管服”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)政策措施解讀如下。
一、制定《實(shí)施方案》的背景依據(jù)
今年來(lái)，省委、省政府大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持長(zhǎng)沙高質(zhì)量發(fā)展。4月19日，省委實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略暨長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)推進(jìn)會(huì)在長(zhǎng)沙召開，省委、省政府相繼印發(fā)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略“1+N”配套政策清單》，以十大工程、六大平臺(tái)和20條政策，推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)施。本《實(shí)施方案》，是聚焦“放管服”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，助推“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)施的再細(xì)化、再落實(shí)。
二、制定《實(shí)施方案》的目標(biāo)任務(wù)
（一）助力長(zhǎng)沙建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，支持長(zhǎng)沙全面開展相關(guān)改革，力爭(zhēng)納入第二批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，到2026年躋身全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)優(yōu)異行列。
（二）助力長(zhǎng)沙拓寬自主發(fā)展空間，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大改革、高頻急需，精準(zhǔn)定向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)放權(quán)賦權(quán)，到2026年，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展所需省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限應(yīng)放盡放，行政審批服務(wù)自主權(quán)大幅提升。
（三）助力長(zhǎng)沙推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)治理方式變革，推進(jìn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理，賦能提升長(zhǎng)沙市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》圍繞“建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境”“拓寬自主發(fā)展空間”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能治理”三個(gè)方面，提出12條具體措施，賦予長(zhǎng)沙高質(zhì)量發(fā)展所需的38項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，梳理支持長(zhǎng)沙市高頻政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享清單45項(xiàng)，形成《賦予長(zhǎng)沙市第一批省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》《支持長(zhǎng)沙市第一批高頻政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享清單》兩張目錄清單。
四、《實(shí)施方案》的重點(diǎn)舉措
（一）推動(dòng)完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。支持長(zhǎng)沙市開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)；支持長(zhǎng)沙市全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；支持長(zhǎng)沙市率先實(shí)行商事主體登記確認(rèn)制改革，推進(jìn)“證照分離”“先照后證”改革全覆蓋，推行涉企行政審批“一照通”“一業(yè)一證”“承諾即入制”改革，試行“一址多照”“一照多址”改革，推行企業(yè)注銷便利化改革。
（二）合力打造高能級(jí)政務(wù)服務(wù)。支持長(zhǎng)沙市全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，圍繞個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目三類主體全生命周期，打造“一件事一次辦”升級(jí)版；支持長(zhǎng)沙市率先推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，創(chuàng)新提供“免證辦”“掌上辦”“就近辦”“幫代辦”“上門辦”；支持長(zhǎng)沙市牽頭推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈“跨域通辦”，率先“跨省通辦”。
（三）協(xié)力營(yíng)造高品位開放環(huán)境。支持外資新的開放領(lǐng)域在長(zhǎng)沙市和中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)先行先試；支持中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)加大開放力度；支持長(zhǎng)沙市核準(zhǔn)外國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、對(duì)外資研發(fā)中心采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退還增值稅等；支持長(zhǎng)沙市擴(kuò)大開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）認(rèn)證工作、開設(shè)外籍人員子女學(xué)校。
（四）協(xié)同加強(qiáng)高水平法制保障。督促長(zhǎng)沙市及時(shí)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，支持出臺(tái)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，開展反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法打擊危害市場(chǎng)秩序和人民權(quán)益的違法行為。
（五）推進(jìn)放權(quán)賦權(quán)。分批賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并動(dòng)態(tài)調(diào)整完善放權(quán)事項(xiàng)，明確《賦予長(zhǎng)沙市第一批省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄（38項(xiàng)）》，推動(dòng)更多權(quán)力事項(xiàng)“直接下放”。
（六）支持平臺(tái)發(fā)展。全面賦予湘江新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。將賦予園區(qū)行之有效的相關(guān)權(quán)限按需賦予中國(guó)(湖南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)。支持長(zhǎng)沙市省級(jí)以上園區(qū)，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革。
（七）創(chuàng)新監(jiān)管體系。支持長(zhǎng)沙市建立輕微違法“首違不罰”機(jī)制；支持長(zhǎng)沙市開展智慧監(jiān)管；支持長(zhǎng)沙市應(yīng)用“信用湖南”網(wǎng)和“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）”等信息。
（八）推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)共建。統(tǒng)籌省市資源，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)平臺(tái)共建。
（九）推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。建設(shè)“省市互聯(lián)、充分融合”的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)交換體系，全面支持多源異構(gòu)數(shù)據(jù)多方式無(wú)障礙共享。根據(jù)長(zhǎng)沙市數(shù)據(jù)資源應(yīng)用需求，梳理形成《支持長(zhǎng)沙市第一批高頻政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享清單》，并動(dòng)態(tài)完善，通過(guò)省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)時(shí)回流相關(guān)數(shù)據(jù)資源。
（十）推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)共促。推動(dòng)省市共建公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與國(guó)家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)互聯(lián)互通；建立公共數(shù)據(jù)資源目錄，優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記管理、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、教育等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放；推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用；指導(dǎo)長(zhǎng)沙市建立首席數(shù)據(jù)官機(jī)制。
（十一）推進(jìn)數(shù)字場(chǎng)景共創(chuàng)。支持長(zhǎng)沙市打造“無(wú)證明”城市；支持長(zhǎng)沙市依托企業(yè)開辦、納稅等省建平臺(tái)建設(shè)符合本地實(shí)際的功能平臺(tái)；支持長(zhǎng)沙市在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用。
（十二）推進(jìn)安全保障共管。支持長(zhǎng)沙市全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)；支持長(zhǎng)沙市探索網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制新模式。
下一步，省政務(wù)管理服務(wù)局將會(huì)同省直相關(guān)部門和長(zhǎng)沙市認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施方案》，對(duì)承接辦理賦權(quán)事項(xiàng)加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化流程，加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)數(shù)據(jù)資源共享加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，確保賦權(quán)事項(xiàng)“接得住、用得上、管到位”，確保數(shù)據(jù)資源共享到位、運(yùn)用到位。
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