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　　一、起草背景及過程

　　省“十四五”規劃綱要提出，要構建以中心城市和都市圈為核心的動力系統，優化形成“一核兩副三帶四區”區域經濟格局，建設岳陽、衡陽兩大省域副中心城市。省委書記、省人大常委會主任許達哲，省委副書記、省長毛偉明多次強調，要加快建設和培育壯大岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，著力推動區域協調發展。文件起草突出了三個方面：

　　一是明確兩市功能定位和發展重點。根據兩市資源稟賦、區位條件、發展基礎，按照“十四五”規劃的目標定位，岳陽市重點是用好用足通江達海優勢，依托港口功能和自貿區等開放平臺，建設長江經濟帶綠色發展示范區；衡陽市重點是發揮老工業基地和交通樞紐優勢，當好承接產業轉移領頭雁，建設現代產業強市。

　　二是借鑒外省出臺政策和經驗做法。目前全國已有20多個省份提出打造省域副中心城市，我委認真梳理了這些省份出臺的政策措施，在體例寫法、支持政策、保障措施等方面進行了參考借鑒。

　　三是充分銜接兩市訴求和部門意見。在文件起草過程中，我委加強與岳陽市、衡陽市對接溝通，充分聽取兩市訴求，多次面對面座談研究，對政策文件進行了深入研討。4月初，我委草擬了政策意見初稿。5月，書面征求了相關省直單位及相關市意見，并結合國省“十四五”規劃綱要和中央推動中部地區高質量發展的文件精神，進一步修改完善，形成了支持岳陽市和衡陽市加快建設省域副中心城市的意見。

　　二、文件的主要內容

　　1、《支持岳陽市加快建設省域副中心城市的意見》。共六個部分。第一部分為總體要求，明確指導思想和發展目標。第二部分為加快綠色崛起，營造和諧江湖生態系統、培育綠色發展新動能、推動生態產品價值實現。第三部分為打造產業名城，構建有競爭力的現代產業體系、打造有影響力的優勢產業基地、建設臨空經濟區。第四部分為壯大樞紐經濟，構建樞紐經濟體系、提升長江岳陽段通航能力、加強港口集疏運體系建設、完善口岸功能平臺。第五部分為創建活力之都，提高城市能級、提高通道能力、建設創新型城市、加快推進新型城市基礎設施建設、深度融入國家和省重大區域戰略、建設湘鄂贛邊界區域經濟文化中心、壯大縣域經濟。第六部分為保障措施，就強化要素保障支撐和完善組織實施機制提出具體任務。

　　2、《支持衡陽市加快建設省域副中心城市的意見》。共五個部分。第一部分為總體要求，明確指導思想和發展目標。第二部分為支持建設現代化產業強市，加快重大產業平臺建設、培育壯大優勢產業集群、引領發展數字經濟、構建特色農業全產業鏈、建設高水平的國家創新型城市、優化產業人才支撐體系、加快推進新型城市基礎設施建設。第三部分為增強城市輻射帶動能級，建設綜合交通樞紐和能源樞紐基地，打造區域開放中心、消費中心、醫療中心、教育中心和應急中心。第四部分為提升城市綜合承載能力，優化擴大城區規模、加速城市人口集聚、建設高品質大城市、建設歷史文化名城、建設縣域經濟強市。第五部分為保障措施，就強化要素保障支撐和完善組織實施機制提出具體任務。