湖南省生態環境廳等十二部門
關于印發《湖南省甲烷排放控制實施方案》的通知
湘環發〔2025〕15號
HNPR—2025—13002
各市州生態環境局、發展改革局、科學技術局、工業和信息化局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、應急管理局、能源局，中國人民銀行各市州分行：
為貫徹落實積極應對氣候變化戰略，加強大氣污染防治和甲烷控制協同，科學合理有序控制甲烷排放，省生態環境廳等12部門組織編制了《湖南省甲烷排放控制實施方案》，現予以印發，請結合實際做好組織實施。
湖南省生態環境廳 湖南省發展和改革委員會
湖南省科學技術廳 湖南省工業和信息化廳
湖南省財政廳 湖南省自然資源廳
湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省交通運輸廳
湖南省農業農村廳 湖南省應急管理廳
湖南省能源局 中國人民銀行湖南省分行
2025年2月25日
湖南省甲烷排放控制實施方案
為貫徹落實《生態環境部等11部門關于印發〈甲烷排放控制行動方案〉的通知》（環氣候〔2023〕67號）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于〈全面推進美麗湖南建設的實施意見〉》、《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發〔2022〕19號），強化我省大氣污染防治與甲烷排放控制協同，科學、合理、有序控制甲烷排放，結合我省實際，制定本實施方案。
一、主要目標
深入貫徹落實習近平生態文明思想、全國生態環境保護大會部署及習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，在全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務中，在推進“美麗湖南”建設中，堅持系統觀念，統籌實施，處理好減排和發展、安全的關系，以經濟社會發展全面綠色低碳轉型為引領，以夯實甲烷控排基礎能力為關鍵，以資源利用、協同控制、技術應用創新為手段，推進甲烷控排監管體系建設，推進減污降碳協同增效，加快構建甲烷排放綜合控制新格局，有力有序有效控制甲烷排放。
“十四五”期間，積極貫徹落實國家甲烷排放控制政策、推動技術和標準體系應用與推廣。甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力有效提升，甲烷排放控制和資源化利用工作取得積極進展。種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度穩中有降，城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無害化處置率穩步提升。
“十五五”期間，甲烷排放控制政策、技術和標準體系進一步完善，甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力明顯提升，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高。煤礦瓦斯利用水平進一步提高，種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度進一步降低。
二、主要任務
（一）推進甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設
1．探索推進甲烷排放監測試點。在現有生態環境監測體系下，在重點領域探索開展甲烷排放監測試點，逐步推進甲烷環境濃度監測，探索推進建立地面監測、無人機和衛星遙感等天空地一體化的甲烷監測體系。（省生態環境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省能源局等按職責分工負責）
2．配套建立甲烷排放核算、報告和核查制度。積極貫徹落實國家重點行業企業甲烷排放核算和報告制度，推動甲烷排放量化管理。依托國家甲烷排放核算、報告和核查制度，逐步推進相關制度及機制體制配套建設。配合推動煤礦、養殖場、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源定期報告甲烷排放數據。以省級溫室氣體清單編制工作常態化推進甲烷排放常態化核算工作。通過核查、抽查、現場檢查等工作方式穩步提升甲烷排放數據質量。（省生態環境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省能源局等按職責分工負責）
3．提升甲烷排放數據信息化管理水平。配合推進溫室氣體排放數據綜合管理系統建設。依托信息化手段，加強省級甲烷排放數據采集、分析與利用信息集成，促進跨部門數據共享。鼓勵探索開展大氣甲烷濃度反演排放量模式、反演數據與核算數據校核方面的研究。（省生態環境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省能源局等按職責分工負責）
（二）推進能源領域甲烷排放控制
4．強化甲烷資源綜合利用。提升甲烷資源綜合利用水平，鼓勵引導煤礦企業加大煤礦瓦斯抽采利用，推動形成以用減排的煤礦瓦斯綜合治理及資源化利用格局。完善22處煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采系統，推動完善能抽盡抽、可用盡用。積極提高煤礦瓦斯（甲烷）利用水平，持續拓展高濃度瓦斯利用途徑，重點建設一批瓦斯抽采利用示范礦井，加強資江、浦溪、黃牛嶺、三五、坦家沖等五處煤礦瓦斯發電站的運行管理，推進金雞煤礦瓦斯發電站建設，提高瓦斯利用效率；鼓勵有條件礦井開展低濃度瓦斯氧化蓄熱利用，全面推進高中低全濃度瓦斯利用。推進關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用，選擇停止開發的瓦斯富集礦區，對瓦斯涌出較大、開采較深、涌水量較小的廢棄礦井，在安全性可行情況下開展廢棄煤礦瓦斯抽采利用試點，建設配套瓦斯發電站，提高資源利用水平。加大資金投入及政策扶持，到2025年，全省年瓦斯抽采總量達到3500萬立方米左右，年均瓦斯利用總量2000萬立方米。（省能源局牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省應急管理廳等按職責分工負責）
（三）推進農業領域甲烷排放控制
5．持續推進畜禽糞污資源化利用。以畜禽規模養殖為重點，不斷完善畜禽糞污存儲、處理及運輸設備設施，確保設施設備穩定長效運行。鞏固、推廣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目成效，推動糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術、設備應用。完善畜禽規模養殖場臺賬建設，逐步建立畜禽糞污收集、處理、利用信息化管理系統，推動畜禽糞污資源化利用的可持續發展。推進綠色種養循環，推進以沼氣為紐帶的生態循環農業發展，因地制宜推廣沼液資源化利用，糞肥就近就地施用，打通種養循環通道。鼓勵有條件的地區建設規模化沼氣/生物天然氣工程，到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在80%以上。（省發展改革委、省生態環境廳、省農業農村廳、省能源局等按職責分工負責）
6．科學控制腸道發酵甲烷排放。以畜禽規模養殖場為重點，加快推進品種改良，選育推廣高產低排放畜禽品種。加強畜禽投入品管理，推廣低蛋白日糧、全株青貯等飼料應用，提高畜禽單產水平和飼料報酬。推進畜禽養殖機械化、智能化發展，提升環境調控、精準飼喂、智能管理等現代養殖水平，引導降低單位畜產品腸道甲烷排放。（省農業農村廳）
7．有序推進稻田甲烷排放控制。優化種植業區域布局，在強化糧食安全保障能力的基礎上，立足長江經濟帶生態優先綠色發展大局，提升全省種植業減排固碳水平，推動長株潭都市農業區、洞庭湖平湖農業區、武陵雪峰南嶺羅霄山脈山地農業區、湘中南丘崗節水農業區四個農業農村經濟板塊協調發展。推廣優良低碳品種和綠色高效栽培技術，選育推廣高產、優質、低碳水稻品種，降低水稻單產甲烷排放強度。大力推廣應用稻田甲烷減排技術，提升稻田水分管理水平，以水稻主產區為重點，因地制宜推廣稻田節水灌溉、間隙灌溉技術，提高水資源利用效率。優化稻田施肥技術，增施有機肥，推廣秸稈腐熟還田等技術。因地制宜發展綜合種養，積極推廣雙季稻“早專晚優”“一季優質稻＋一季油菜”等輪作模式。（省農業農村廳）
（四）加強垃圾和污水處理甲烷排放控制
8．推進垃圾處理甲烷排放控制。以生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用為重要節點，聚焦城鄉社區、公共區域、事業單位等重點區域，重點提升生活垃圾收集、處理能力，全鏈條全方位推進垃圾分類，加快健全城市生活垃圾的資源化利用體系。加快推進廚余垃圾處理設施建設項目，以長沙等國家餐廚垃圾試點城市為典型，穩步提升廚余垃圾處理水平。全面摸清生活垃圾填埋場剩余庫容，有序開展規范化封場整治和改造，對庫容不足五年的填埋場，當地政府應按規劃盡快啟動垃圾焚燒設施建設。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到65%以上，地級城市（含吉首市）基本實現廚余垃圾單獨或協同處理，基本建立生活垃圾分類處理系統。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳等按職責分工負責）
9．加強污水處理領域甲烷收集利用。加快推進污水處理設施建設，實施污水管網新建、改造更新、破損修復、管網錯接混接漏接改造工程，全面提升污水收集效能。到2025年，全省城市生活污水集中收集率達到70%以上或比2020年提高5個百分點以上。以節水型城市及干旱走廊城市（衡陽市、邵陽市、婁底市，永州市新田縣、東安縣、祁陽市和冷水灘區）為重點，推進一批污水資源化利用示范工程建設。強化污泥無害化、資源化配置處理能力，加強沼氣回收利用。到2025年，城市污泥無害化處置率達到93%以上。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
（五）加強污染物與甲烷協同控制
10．強化污染物與甲烷協同控制。貫徹落實現有生態環境法規標準政策，積極構建污染物減排與甲烷排放控制協同推進的治理體系。加強工業領域甲烷與揮發性有機物（VOCs）協同管控。推進石化、化工等重點行業VOCs深度治理，鋼鐵行業焦爐煤氣與其他污染物的協同控制。開展泄漏檢測與修復（LDAR），針對設備、管道、閥門等設施VOCs泄漏問題進行整治，妥善處理工業生產產生的含甲烷可燃性氣體。鼓勵廢水有機物含量高、生化性較好行業污水治理與甲烷協同控排。積極推動農業領域畜禽糞污治理及資源化利用與甲烷控排協同、生活垃圾處理資源化與甲烷控排協同、機動車船動力系統技術提升應用及污染物與甲烷減排協同控制。到2025年，污染治理與甲烷排放協同控制能力明顯提升。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
11．強化協同治理技術研發應用。積極推廣應用國家在能源、工業、農業、廢棄物處置等重點領域污染物與甲烷協同控制技術。重點推廣畜禽養殖糞污固液分離、分質處理、深施還田治理工藝，低排放的固體糞便堆肥技術和水肥一體化施用技術、高濃度有機工業廢水高效產甲烷技術及配套高效處理技術等。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省能源局等按職責分工負責）
（六）加強技術推廣創新及排放控制監管
12．加強關鍵技術推廣創新。鼓勵不同領域開展甲烷排放特征規律研究，持續開展資源化利用、高產低排放育種、監測等關鍵技術的推廣應用及研發創新。以甲烷排放控制試點示范工程及研究為發力點，鼓勵、支持國家重點推廣的低碳技術目錄在不同領域應用推廣。以國家部署建設重點研發創新項目和重大工程為契機，推動甲烷回收利用相關技術、裝備和產業研究與發展。（省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省能源局等按職責分工負責）
13．強化甲烷排放控制監管。全面落實煤礦瓦斯排放限值、生活垃圾填埋場污染控制、城鎮污水處理廠污染物排放等標準，加強場地運行監管力度。逐步推進重點領域甲烷排放監測體系建設，強化甲烷排放數據質量監管。探索推進衛星遙感等技術在甲烷控排及監管領域的運用。加大資金支持力度及資金統籌，持續提升專業化監管能力。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
（七）加快構建法規標準政策體系
14．推進法規制度落地實施及配套機制體制建設。積極貫徹落實國家甲烷排放控制規章制度，充分發揮安全、生態環境管理制度在甲烷控排領域源頭控制、過程管理中的基礎性作用。開展甲烷排放控制措施及地方配套體制機制研究，鼓勵探索制定地方有機廢物源頭減量、高效資源化利用配套機制體制。（省生態環境廳、省應急管理廳等按職責分工負責）
15．探索推進省級技術規范標準體系建設。在積極落實國家甲烷排放控制技術標準體系下，聚焦我省農業、廢棄物處置等甲烷排放控制重點領域、重點行業，鼓勵推進開展本地化甲烷排放因子研究、基于實測的計算方法和其他方法學研究，支持推進成熟甲烷控排技術、裝備等成果的推廣應用，鼓勵重點領域區域制定適用的甲烷排放控制技術規范。（省生態環境廳、省農業農村廳、省能源局等按職責分工負責）
16．用好用活現有經濟政策。鼓勵及推動現有獎補政策體系在甲烷排放控制領域應用，支持各地積極申報具有甲烷減排效益的生態環境導向開發項目（EOD）。發揮氣候投融資金融政策作用，鼓勵支持氣候投融資政策在甲烷減排相關領域運用，支持引導更多資金流向重點行業、重點企業甲烷排放控制項目。（省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、中國人民銀行湖南省分行等按職責分工負責）
（八）加強甲烷控排交流合作
17．積極推動甲烷控排交流合作。鼓勵和推動企業、高校、科研院所和相關組織機構開展甲烷控排和利用相關技術研發應用、項目合作、聯合研究、人員交流等國內外合作。學習借鑒甲烷排放控制政策、技術、標準體系等方面的先進經驗，推動實施能源、農業、廢棄物治理等領域甲烷減排試點，鼓勵和支持試點地區、企業積極創新減排路徑。（省生態環境廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省能源局等按職責分工負責）
三、組織實施
（一）加強統籌協調。省生態環境廳會同有關部門建立協調配合工作機制，統籌開展及落實甲烷排放控制行動，實現資源和信息共享，形成部門合力，協調解決實施中遇到的重大問題。各市州職能部門積極向市州人民政府匯報，爭取政府加大政策支持，充分發揮行業協會等社會團體的橋梁紐帶作用，引導企業自覺履行社會責任。（省生態環境廳牽頭，各有關部門參與）
（二）強化責任落實。以推進重點任務實施及實現控排目標出發，健全責任體系，細化分解目標任務、明確分工，促進各項舉措落地見效。（各部門按職責分工、負責）
（三）加強宣傳培訓。加強甲烷排放控制宣傳和科普教育，普及甲烷排放清單編制相關知識，開展對甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建立以及污染物與甲烷控制等方面相關培訓。引導企業、高等學校、科研單位開展產學研合作，培養一批能源、農業及廢棄物甲烷排放控制技術型人才。加強對甲烷排放控制的氣候、經濟、環境和安全效益的宣傳。開展甲烷排放控制典型經驗做法宣傳。（省生態環境廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省能源局按職責分工負責）
（四）完善評估監督。省生態環境廳會同有關部門強化對本《實施方案》實施情況跟蹤調度分析，定期調度落實甲烷排放控制目標任務進展情況，做好總結及經驗推廣工作。（省生態環境廳牽頭，各部門按職責分工負責）
本方案自公布之日起施行，有效期5年。
湘公網安備：43010302000524號
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